第一章  總  則
第一節(jié)  規(guī)劃形勢與背景
南江鎮(zhèn)位于平江縣北境，地處湖南、湖北、江西三省交界處，與岳陽縣、通城縣、修水縣三縣毗鄰。南江地處1834省道與106國道交匯處，是岳陽、平江經(jīng)濟聯(lián)系的中轉站。
2006—2020年是南江鎮(zhèn)全力打造平江旅游重鎮(zhèn)的重要時期；同時，隨著平江“基礎先行、工業(yè)主導、旅游活縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，南江鎮(zhèn)將順勢而起，擴大開放，依托幕阜山森林景區(qū)優(yōu)勢，突出工業(yè)與旅游兩大主線，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越。因此，編制科學合理的《規(guī)劃》，對促進南江鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。
第二節(jié)  規(guī)劃指導思想、原則與依據(jù)
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，結合本鎮(zhèn)實際，充分體現(xiàn)和落實“五個統(tǒng)籌”基本要求；以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行耕地保護的基本國策；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，節(jié)約集約利用各類用地，科學指導土地整理、復墾和開發(fā)等土地利用活動，推動社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、規(guī)劃原則
1、堅持嚴格保護耕地、基本農(nóng)田的原則；
2、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡的原則；
3、堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、集約用地的原則；
4、堅持因地制宜的原則；
5、堅持規(guī)劃的實事求是、可操作性原則。
三、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》
2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3、《基本農(nóng)田保護條例》
4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
5、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》
6、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）
7、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）
8、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）
9、《關于明確市縣級土地利用總體規(guī)劃修編幾項具體工作的通知》（湘國土規(guī)辦發(fā)〔2009〕15號）
10、湖南省國土資源廳《湖南省市、縣土地利用總體規(guī)劃成果審查細則》（湘國土規(guī)辦發(fā)[2009]19號）
11、《關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制和報批工作的通知》（湘國土資辦發(fā)［2010］111號）
12、《平江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
13、《平江縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

第三節(jié)  規(guī)劃目的與任務
一、規(guī)劃目的
一是為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進全鎮(zhèn)土地資源的節(jié)約和集約利用；二是為了保證“吃飯”與“建設”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障；三是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對有限而不能再生的土地資源的需求，優(yōu)化配置各部門、各行業(yè)用地，為編制土地利用專項規(guī)劃提供依據(jù)。
二、規(guī)劃任務
根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求和南江鎮(zhèn)自然社會經(jīng)濟條件、土地資源利用現(xiàn)狀，綜合研究和確定南江鎮(zhèn)土地利用的目標、發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模；劃定土地用途區(qū)，安排好各類基礎設施項目的用地布局，并制定嚴格的土地用途管制規(guī)則；以控制和引導全鎮(zhèn)土地利用。
第四節(jié)  規(guī)劃期限與效力
一、規(guī)劃期限
以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2006-2020年。
二、規(guī)劃效力
本規(guī)劃是指導南江鎮(zhèn)及幕阜林場轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的規(guī)范性文件，一經(jīng)批準，即具有法定效力。南江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)用地規(guī)劃應與本規(guī)劃相銜接，各項土地利用活動必須遵守本規(guī)劃。
 
第二章　區(qū)域概況
第一節(jié)  地理位置
南江鎮(zhèn)位于平江縣北境，地處湖南、湖北、江西三省交界處，東靠虹橋鎮(zhèn)，西倚板江鄉(xiāng)和梅仙鎮(zhèn)，南接三墩鄉(xiāng)，北抵冬塔鄉(xiāng)和湖北省的通城縣。與岳陽縣、通城縣、修水縣三縣毗鄰，距平江縣城43公里，距岳陽市區(qū)98公里，距通城縣城37公里。106國道貫穿全境,乃三省四縣的交通要沖,地理位置優(yōu)越。
第二節(jié)  人口及行政區(qū)劃
2005年全鎮(zhèn)共轄46個村及幕阜林場，總人口65287人，其中農(nóng)村人口58979人，城鎮(zhèn)人口6308人。
第三節(jié)  社會經(jīng)濟條件
2005年南江鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值11.08億元，人均16971元；全年農(nóng)業(yè)收入達1.58億元，農(nóng)民人均純收入達到3023元；全鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到2010家，企業(yè)總產(chǎn)值9.5億元；年均接待游客達１.2萬人，帶動消費100余萬元。

 
第三章  土地利用現(xiàn)狀與潛力
第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用規(guī)模與結構
（一）農(nóng)用地
2005年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地17615.65公頃，占土地總面積的90.24%。其中，耕地3142.18公頃，占土地總面積的16.10%（耕地中基本農(nóng)田面積2572.17公頃）；園地970.59公頃，占土地總面積的4.97%；林地12575.00公頃，占土地總面積的64.42%；其他農(nóng)用地927.88公頃，占土地總面積的4.75%。
（二）建設用地
2005年，全鎮(zhèn)建設用地1529.26公頃，占土地總面積的7.83%。其中，城鄉(xiāng)建設用地1202.00公頃，占土地總面積的6.16%（其中城鎮(zhèn)用地82.16公頃，占土地總面積的0.42%；農(nóng)村居民點用地1077.25公頃，占土地總面積的5.52%；采礦用地42.59公頃，占土地總面積的0.22%）；交通水利用地319.24公頃，占土地總面積的1.64%；其他建設用地8.02公頃，占土地總面積的0.04%。
（三）其他土地
2005年，全鎮(zhèn)其他土地375.84公頃，占土地總面積的1.93%。其中，水域228.45公頃，占土地總面積的1.17%；自然保留地147.39公頃，占土地總面積的0.76%。

二、土地利用特點
1、林地占農(nóng)用地比重較大。2005年，全鎮(zhèn)林地面積占土地總面積的64.42%。體現(xiàn)了南江鎮(zhèn)綠化水平較高，有利于水土保持及環(huán)境保護。
2、耕地比重相對較大。2005年，全鎮(zhèn)耕地占土地總面積的16.10%，總面積3142.18公頃。
3、其他土地比重較低。2005年，全鎮(zhèn)其他土地面積僅占土地總面積的1.93%。
第二節(jié)  土地綜合整治潛力
土地綜合整治潛力包括土地整理潛力、宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力、土地復墾潛力。全鎮(zhèn)適于整理、復墾、開發(fā)的土地總面積1548.00公頃，增加耕地潛力765.00公頃。
一、土地整理潛力
全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地點多面廣，人均用地面積較大。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點，退宅還田、基本整理等整理措施，適于農(nóng)用地整理的面積有500.00公頃，可增加耕地35.00公頃；適于建設用地整理的面積有220.00公頃，可增加耕地105.00公頃。
二、土地開發(fā)潛力
土地后備資源的開發(fā)堅持“適度開發(fā)后備土地資源，因地制宜確定開發(fā)后用途”的原則。土地開發(fā)潛力來源于低坡老化園地、疏林地和未利用地的開發(fā)。全鎮(zhèn)適于開發(fā)土地800.00公頃，可增加耕地605.00公頃。
三、土地復墾潛力
全鎮(zhèn)適于復墾的土地28.00公頃，可增加耕地20.00公頃。
第三節(jié)  土地利用存在的主要問題
一、農(nóng)業(yè)用地結構單一，經(jīng)濟效益不高
農(nóng)用地種植結構簡單，以耕地種植為主，種植業(yè)中以糧食作物為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，一定程度上影響著農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。
二、人地矛盾加劇，耕地后備資源不足
南江鎮(zhèn)人口不斷增加和建設占用耕地的趨勢繼續(xù)擴大，人地關系矛盾不斷加大。其他土地占總面積的1.93%，適于直接開發(fā)增加農(nóng)用地特別是耕地的潛力有限。整理復墾受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、土地權屬關系等因素的制約，困難也較大。
三、建設用地節(jié)約集約水平不高
人均農(nóng)村居民點建設用地較多，且農(nóng)村居民點布局分散，村莊周圍空坪隙地較多，土地利用不充分，影響了建設用地集約利用水平。
 
第四章  土地利用戰(zhàn)略
第一節(jié)  社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
一、區(qū)域發(fā)展功能定位
在長江經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶的輻射帶動下，隨著中部崛起、長株潭“兩型社會”建設以及“3+5”城市群建設等發(fā)展戰(zhàn)略的推進，規(guī)劃期內(nèi)南江鎮(zhèn)將依托區(qū)位優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，以沿海產(chǎn)業(yè)轉移為契機，以“兩型社會”示范區(qū)為榜樣，著力加強基礎設施建設，加快新農(nóng)村建設，發(fā)展成為平江縣內(nèi)以旅游業(yè)和工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)旺鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位；依托高新科技和技術改造，提高企業(yè)產(chǎn)品含金量和企業(yè)市場競爭力，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的飛躍；利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)造新資源，以幕阜山國家森林旅游品牌為龍頭，帶動第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
三、主要社會經(jīng)濟發(fā)展目標
調(diào)整和優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高，提升產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，競爭力進一步增強。到2010年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達到17.05億元，2020年達到25.05億元，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
第二節(jié)  土地利用戰(zhàn)略
1、嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地占用耕地；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。
2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施建設用地的需求。在水利設施建設上，重點加強電力排灌站的建設，確保全鎮(zhèn)安全及農(nóng)田的旱澇保收。
3、保障南江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展必須的城鎮(zhèn)建設用地需求。
4、合理安排新農(nóng)村建設用地，加強農(nóng)村居民點整理和遷并，促進土地資源節(jié)約、集約利用。
5、加強生態(tài)環(huán)境保護，加強城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)永久性生態(tài)用地的保護和建設，實現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié)  土地利用目標
一、耕地和基本農(nóng)田保護目標
嚴格控制建設占用耕地，確保耕地保有量2010年不低于2709.34公頃，2020年不低于2718.74公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積為2462.28公頃。
二、建設用地規(guī)�？刂颇繕�
（一）建設用地規(guī)模控制目標
建設用地總規(guī)模2010年不突破1572.63公頃，2020年不突破1654.27公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)�？刂颇繕�
城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模2010年不突破1207.00公頃，2020不突破1200.28公頃。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)�？刂颇繕�
城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模2010年不突破197.59公頃，2020年不突破322.00公頃。
三、新增建設用地控制目標
全鎮(zhèn)新增建設用地2010年不突破135.93公頃，其中占用農(nóng)用地不突破102.55公頃，占用耕地不突破71.71公頃。
四、土地綜合整治目標
規(guī)劃到2010年，土地綜合整治補充耕地不低于25.07公頃。
五、土地生態(tài)保護用地目標
規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護用地面積為148.45公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.76%。
六、土地利用效率目標
（一）土地利用率目標
全鎮(zhèn)土地利用率2010年為98.13%，2020年為98.26%。
（二）土地產(chǎn)出率目標
到2020年，全鎮(zhèn)平均每公頃用地產(chǎn)值達到12.83萬元，相比2005年（5.68萬元）提高1.26倍。
（三）土地集約利用目標
到2020年，萬元GDP占用土地0.08公頃，比2005年（0.18公頃/萬元）降低55.77%。

第五章　土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化
第一節(jié)  農(nóng)用地
2005年末，全鎮(zhèn)農(nóng)用地17615.65公頃，占土地總面積的90.24%；規(guī)劃到2010年為17583.95公頃，占土地總面積的90.08%，比2005年減少31.70公頃；規(guī)劃到2020年為17525.85公頃，占土地總面積的89.78%，比2005年減少89.80公頃。
規(guī)劃期間，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
一、耕地
2005年末，全鎮(zhèn)耕地面積為3142.18公頃，占土地總面積的16.10%；規(guī)劃到2010年為2709.34公頃，占土地總面積的13.88%，比2005年減少432.84公頃；規(guī)劃到2020年為2718.74公頃，占土地總面積的13.93%，比2005年減少423.44公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積調(diào)整為2462.28公頃，較2005年減少109.89公頃。主要是在南江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊區(qū)域及106國道和1834省道兩旁進行適當調(diào)減，調(diào)減的基本農(nóng)田在本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到補充
耕地主要布局在橋東村、羅洞村、阜山村、百合村、馬安村、阜峰村和漿田村等條件較好的地區(qū)。
二、園地
2005年末，全鎮(zhèn)園地面積為970.59公頃，占土地總面積的4.97%；規(guī)劃到2010年為1381.15公頃，占土地總面積的7.08%，比2005年增加410.56公頃；規(guī)劃到2020年為1335.56公頃，占土地總面積的6.84%，比2005年增加364.97公頃。
園地主要布局在鐘家村、中心村和中坪村等村。
三、林地
2005年末，全鎮(zhèn)林地面積為12575.00公頃，占土地總面積的64.42%；規(guī)劃到2010年為12571.31公頃，占土地總面積的64.40%，比2005年減少3.69公頃；規(guī)劃到2020年為12564.23公頃，占土地總面積的64.36%，比2005年減少10.77公頃。
林地主要布局在幕阜林場、青峰村和坳里村。
四、其他農(nóng)用地
2005年末，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為927.88公頃，占土地總面積的4.75%；規(guī)劃到2010年為922.15公頃，占土地總面積的4.72%，比2005年減少5.73公頃；規(guī)劃到2020年為907.32公頃，占土地總面積的4.65%，比2005年減少20.56公頃。
第二節(jié)  建設用地
按照縣級規(guī)劃下達的控制指標，合理安排各類建設用地。
2005年末，全鎮(zhèn)建設用地面積為1529.26公頃，占土地總面積的7.83%；規(guī)劃到2010年為1572.63公頃，占土地總面積的8.06%，比2005年增加43.37公頃；規(guī)劃到2020年為1654.27公頃，占土地總面積的8.47%，比2005年增加125.01公頃。
一、城鄉(xiāng)建設用地
2005年末，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積為1202.00公頃，占土地總面積的6.16%；規(guī)劃到2010年為1207.00公頃，占土地總面積的6.18%，比2005年增加5.00公頃；規(guī)劃到2020年為1200.28公頃，占土地總面積的6.15%，比2005年減少1.72公頃。
（一）城鎮(zhèn)用地
2005年末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積為82.16公頃，占土地總面積的0.42%；規(guī)劃到2010年為150.00公頃，占土地總面積的0.77%，比2005年增加67.84公頃；規(guī)劃到2020年為280.00公頃，占土地總面積的1.43%，比2005年增加197.84公頃。
建制鎮(zhèn)用地主要是在原有建制鎮(zhèn)基礎上增加一定規(guī)模，用于滿足新增城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要。因此，新增建制鎮(zhèn)用地分布在原建制鎮(zhèn)周圍，以原建制鎮(zhèn)的東南方向及東北方向發(fā)展為主。
（二）農(nóng)村居民點
2005年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為1077.25公頃，占土地總面積的5.52%；規(guī)劃到2010年為1009.41公頃，占土地總面積的5.17%，比2005年減少67.84公頃；規(guī)劃到2020年為878.28公頃，占土地總面積的4.50%，比2005年減少198.97公頃。
新增農(nóng)村居民點主要布局在改建106國道經(jīng)過的羅洞村、萬家村、農(nóng)科村、馬安村、漿田村、橋東村以及紅門村。此外，考慮到鄉(xiāng)村居民對建房的實際需求，在鳳祥村、崇義村、長潭村、阜西村、黃斐村、阜山村等也有布局。
（三）采礦用地
2005年末，全鎮(zhèn)采礦用地面積為42.59公頃，占土地總面積的0.22%；規(guī)劃到2010年保持不變；規(guī)劃到2020年為27.00公頃，占土地總面積的0.14%，比2005年減少15.59公頃。
（四）其他獨立建設用地
2005年末，全鎮(zhèn)其他獨立建設用地面積為0公頃；規(guī)劃到2010年為5.00公頃，占土地總面積的0.03%，比2005年增加5.00公頃；規(guī)劃到2020年為15.00公頃，占土地總面積的0.08%，比2005年增加15.00公頃。
新增的其他獨立建設用地主要布局在漿田村，用于南江工業(yè)小區(qū)的建設。
二、交通水利用地
2005年末，全鎮(zhèn)交通水利用地面積為319.24公頃，占土地總面積的1.64%；規(guī)劃到2010年為353.17公頃，占土地總面積的1.81%，比2005年末增加33.93公頃；規(guī)劃到2020年為424.21公頃，占土地總面積的2.17%，比2005年增加104.97公頃。
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合”的基本方針，按照“突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，到規(guī)劃期末，南江鎮(zhèn)將形成以平汝高速、106國道為主軸的公路網(wǎng)主骨架。規(guī)劃新建平汝高速公路、岳平高速公路，擴建國道106、省道306等交通項目4個。主要布局在羅洞村、萬家村、馬安村、農(nóng)科村、鳳橋村、橋西村、高南村、余坪村、大灣村、紅門村、橋東村等村。

三、其他建設用地
2005年末，全鎮(zhèn)其他建設用地面積為8.02公頃，占土地總面積的0.04%；規(guī)劃到2010年為12.46公頃，占土地總面積的0.06%，比2005年末增加4.44公頃；規(guī)劃到2020年為29.78公頃，占土地總面積的0.15%，比2005年增加21.76公頃。
新增的其他建設用地主要布局在長潭村和昌江村，用于石漿溫泉度假區(qū)和南江變壓站的建設。
第三節(jié)  其他土地
在保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全的前提下，適度開發(fā)后備土地資源，提高土地利用率。
2005年末，全鎮(zhèn)其他土地面積為375.84公頃，占土地總面積的1.93%；規(guī)劃到2010年為364.17公頃，占土地總面積的1.87%，比2005年末減少11.67公頃；規(guī)劃到2020年為340.63公頃，占土地總面積的1.74%，比2005年末減少35.21公頃。
一、水域
規(guī)劃期內(nèi)水域面積保持228.45公頃不變，占土地總面積的1.17%。
二、自然保留地
2005年末，全鎮(zhèn)自然保留地面積為147.39公頃，占土地總面積的0.76%；規(guī)劃到2010年為135.72公頃，占土地總面積的0.70%，比2005年末減少11.67公頃；規(guī)劃到2020年為112.18公頃，占土地總面積的0.57%，比2005年末減少35.21公頃。
 
第四節(jié)  重點建設項目布局
一、平汝高速公路
平汝高速公路是湖南省規(guī)劃的“五縱七橫”高速公路網(wǎng)的第一縱，全程長73.094公里。北接湖北省通城縣，向南經(jīng)冬塔、南江、梅仙、平江縣城東側、安定鎮(zhèn)，在黃泥界與瀏陽至醴陵高速交接，是湘東地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟干線，與京港澳線以及岳陽到臨武高速公路共同組成湘東地區(qū)的南北大通道，平汝高速公路的建設將加快湘東北部山區(qū)的開發(fā)，加強珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，緩解京港澳高速公路壓力，充分發(fā)揮國家、省高速公路網(wǎng)的輻射擊帶動作用。2008-2020年計劃新建的平汝高速公路途經(jīng)南江鎮(zhèn)，該項目需占用南江鎮(zhèn)78.00公頃土地，其中耕地26.00公頃，主要分布在羅洞村、萬家村、馬安村、農(nóng)科村、鳳橋村、橋西村、高南村、余坪村和大灣村9個村。
二、國道106的改建
106國道原為長武公路，自修建至今，坡陡、彎多、路窄，路型一直沒有改變，嚴重制約著平江經(jīng)濟的發(fā)展，而相鄰的湖北通城和瀏陽分別于1998年、2005年改造完畢，對平江106國道已形成了南北夾攻之勢，本著節(jié)約、環(huán)保、和諧的交通理念，專家們進行了認真研究討論，最后敲定部分路段適當降低路寬標準與縣城過境繞城方案，概算總投資5億多元。改建需占用南江鎮(zhèn)8.00公頃土地，其中耕地4.00公頃，主要分布在紅門村、橋東村和漿田村。
三、南江變壓站
為更加有效的利用電力資源，南江鎮(zhèn)計劃在2009-2012年間建設一個變壓站，此項目需布局在昌江村，需占用土地0.60公頃，其中耕地0.10公頃。
四、南江工業(yè)小區(qū)
為促進南江經(jīng)濟的發(fā)展，為招商引資提供一個良好的環(huán)境，南江鎮(zhèn)政府計劃于2011-2020年間在漿田村新建一個工業(yè)小區(qū)。該項目計劃占用土地7.20公頃，占用耕地5.60公頃。
五、岳平高速（南江鎮(zhèn)段）
為了改善交通條件，更好的服務經(jīng)濟，便于湖南省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟交流，湖南省計劃修建岳平高速公路，該項目南江鎮(zhèn)段計劃占用土地13.00公頃，占用耕地10.00公頃，主要布局在鳳橋村、橋西村、高南村、橋東村、漿田村、昌江村、中心村、顯高村、山峰村、中坪村等。
六、石漿溫泉度假區(qū)
為發(fā)展南江旅游業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，依靠幕阜山國家森林公園的旅游資源，南江鎮(zhèn)計劃于2011-2020年間在長潭村新建一個石漿溫泉度假區(qū)。該項目計劃占用土地5.00公頃，其中耕地1.50公頃。
七、省道306的改建
為加強與岳陽市的聯(lián)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，改擴建省道306勢在必行。該項目計劃占用土地4.00公頃，其中耕地2.00公頃，主要分布在橋西村。
八、南江鉛鋅選礦廠
南江鉛鋅選礦廠計劃占用土地0.80頃，其中耕地0.20公頃，主要分布在漿田村。
 
第六章  土地利用分區(qū)
第一節(jié)  土地用途區(qū)的劃分
根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，結合土地用途管制的要求，將南江鎮(zhèn)土地劃分為8個土地用途區(qū)，分別為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。
一、基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。規(guī)劃全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)面積為2700.00公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.83%，其中基本農(nóng)田面積為2462.28公頃。
用途管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；
2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
二、一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)劃定面積2325.85公頃，占土地總面積的11.91%。其中基本農(nóng)田整備區(qū)面積為6.64公頃，是指規(guī)劃實施期間，可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域�；�本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃布局在青峰村、漿田村、黃裴村、中坪村、長源村和鳳陽村。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；
2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
三、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)劃定面積12500.00公頃，占土地總面積的64.03%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；
2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；
4、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖砂、取土等活動。

四、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)
是指城鎮(zhèn)已建成區(qū)和為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)劃定面積280.00公頃，占土地總面積1.43%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合批準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；
2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
五、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)
是指村鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點（村莊、中心村）已建成區(qū)和為規(guī)劃期內(nèi)建設發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)劃定面積878.28公頃，占土地總面積4.50%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設，須符合批準的村莊建設規(guī)劃；
2、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
六、獨立工礦區(qū)
獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)劃定面積42.00公頃，占土地總面積的0.22%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；
2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；
3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；
4、區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
七、風景旅游用地區(qū)
風景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。全鎮(zhèn)風景旅游用地區(qū)面積1657.34公頃，占土地總面積的8.49%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；
2、區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
3、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；
4、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動
八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，本區(qū)劃定面積148.45公頃，占土地總面積的0.76%。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；
2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；
3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。

第二節(jié)  城鄉(xiāng)建設用地空間管制
為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，以劃定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界的基礎上，劃分出允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個空間管制區(qū)，并制訂分區(qū)管制規(guī)則。
一、允許建設區(qū)
允許建設區(qū)是指建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，南江鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積1200.28公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地322.00公頃，農(nóng)村居民點用地878.28公頃。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；
2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；
3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；
4、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
二、有條件建設區(qū)
有條件建設區(qū)是指在建設用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)�？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，有條件建設區(qū)面積45.98公頃。

管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；
2、規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
三、限制建設區(qū)
限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其它區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，限制建設區(qū)面積19137.21公頃。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；
2、區(qū)內(nèi)嚴格限制城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。
四、禁止建設區(qū)
禁止建設區(qū)是禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，禁止建設區(qū)面積148.45公頃。
管制規(guī)則：
1、區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。

第七章  土地綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié)  土地綜合整治
按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施”的基本原則，逐步推進土地整理、復墾；適度開發(fā)耕地后備資源，開展山、水、田、林、路、村綜合治理
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)待整理、復墾、開發(fā)的土地總面積1032.83公頃，增加耕地599.37公頃。
其中，農(nóng)用地整理面積247.00公頃，增加耕地19.76公頃；主要分布在鳳詳村、雙溪村、鳳陽村和中坪村等村。
建設用地整理面積180.85公頃，增加耕地72.34公頃；主要分布在永康村、黃裴村和顯高村等村。
待復墾的廢棄地和災毀土地有27.87公頃，增加耕地16.72公頃；主要分布在雙溪村、中坪村等村。
待開發(fā)的土地面積577.12公頃，增加耕地490.55公頃；主要分布在沙鋪村、長譚村、蔡海村和五角村等村。
第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境保護
一、加強土地生態(tài)環(huán)境建設
堅持土地利用和生態(tài)建設并重的原則，切實改變“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土地利用方式，加強污染防治和生態(tài)建設，構建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
針對南江鎮(zhèn)的具體情況，在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面應處理好城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，工程建設堅持“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、注重效益”的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時”制度，嚴格“三廢”達標排放。
同時，采取生物和工程措施改造中低產(chǎn)田，改良土壤，改善農(nóng)田的水土氣生條件，提高土壤肥力、農(nóng)田的耕作性能和生產(chǎn)能力；切實防止河道水域和農(nóng)田的污染，控制高殘留農(nóng)膜和農(nóng)藥的使用。
二、合理規(guī)劃生態(tài)用地
加強農(nóng)田防護林建設、道路兩旁沿路綠化建設，規(guī)劃期內(nèi)安排生態(tài)保護用地148.45公頃，營造舒適、優(yōu)美的生態(tài)人居環(huán)境。
 
第八章  村土地利用控制
第一節(jié)  落實鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃指標
根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各村的耕地保有量、建設用地規(guī)模等土地利用約束性指標，強化村行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責任，為各村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。
第二節(jié)  鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標
一、耕地保有量分解
到2020年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于2718.74公頃。為確保耕地保有量指標任務的落實，根據(jù)預測各村土地利用活動占補耕地情況，科學分解各村規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量。規(guī)劃期內(nèi)，耕地集中于馬安村、羅洞村、坳里村、阜峰村、青峰村、百合村、五角村、漿田村和上坪村等村。
二、建設用地控制指標分解
到2020年全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模不突破1654.27公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不突破1200.28公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破322.00公頃。為確保鎮(zhèn)域規(guī)劃期內(nèi)建設用地合理布局，充分保障南江鎮(zhèn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃期內(nèi)各部門、各行業(yè)項目用地需求，合理安排城鎮(zhèn)用地，保障重點基礎設施項目用地，支持社會主義新農(nóng)村建設用地，科學分配建設用地指標至各村。
第三節(jié)  加強村級土地利用調(diào)控
《南江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的各項用地指標，分解下達到各村，要嚴格落實；確定的各項用途區(qū)應遵照管制規(guī)則執(zhí)行。
各村要按照《南江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》規(guī)定的原則、目標和主要任務，積極配合南江鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，落實區(qū)域土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過有保有壓，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎設施的用地需求。要做好鎮(zhèn)級主體功能區(qū)在本行政轄區(qū)的空間落實和用地政策上的互相銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。
 
第九章  近期用地安排
第一節(jié)  近期耕地保護
到2010年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于2709.34公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于2462.28公頃。
第二節(jié)  近期建設用地控制
到2010年，建設用地總規(guī)模不突破1572.63公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不突破1207.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破197.59公頃。
到2010年，全鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模不突破135.93公頃，建設占用農(nóng)用地規(guī)模不突破102.55公頃，其中占用耕地不突破71.71公頃。
第三節(jié)  近期土地綜合整治
到2010年，全鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)模為173.00公頃，補充耕地25.07公頃。其中，農(nóng)用地整理規(guī)模為145.00公頃，補充耕地8.72公頃；建設用地整理規(guī)模為10.00公頃，補充耕地4.16公頃；土地開發(fā)規(guī)模為18.00公頃，補充耕地12.19公頃。
 
第十章　實施規(guī)劃的措施
一、提高執(zhí)行規(guī)劃的認知能力
思想是行為的先導，要從實踐科學發(fā)展觀、落實基本國策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、確保生存穩(wěn)定的高度認識執(zhí)行規(guī)劃的重要性和必要性。規(guī)劃經(jīng)審核批準后，并通過文、圖等多種方式向廣大干部群眾公示，提高對執(zhí)行規(guī)劃的認知能力，并以此加強對規(guī)劃用地的監(jiān)督管理，成為指導鎮(zhèn)域一切土地利用的自覺行動。
二、強化政府的土地管理職能
認真落實政府領導土地管理目標責任制，將政府落實土地利用總體規(guī)劃，完成耕地保護目標等多項控制指標作為考核政府工作的重要內(nèi)容之一。
三、實行嚴格的土地用途管制
土地管理部門要以土地用途分區(qū)為基礎，嚴格遵循各用途區(qū)的管制規(guī)則，切實把握各區(qū)用地的主導、鼓勵、控制和禁止用途，對非農(nóng)業(yè)建設用地實行規(guī)劃審核許可制度，即各項建設用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置、用地規(guī)模和用途。農(nóng)用地轉用受規(guī)劃約束和指導，須符合規(guī)劃確定的用途方向。
四、切實保護耕地與基本農(nóng)田
建設用地盡量不占用耕地。各類非農(nóng)建設項目經(jīng)依法批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母���，不能自行補充或者補充耕地不符合驗收條件的，必須按照湖南省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費。

五、建立信息監(jiān)管機制
積極探索并運用計算機及遙感技術（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術手段，建立土地利用規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、調(diào)控系統(tǒng)，查處不按規(guī)劃用途利用土地的行為。