南江鎮(zhèn)位于平江縣東北部,居湘、鄂、贛三省交界處,距縣城43公里,與岳陽(yáng)縣、湖北通城縣、江西修水縣毗鄰，106國(guó)道和平汝高速貫穿南北，S306連接?xùn)|西，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全鎮(zhèn)轄6個(gè)居委會(huì),44個(gè)行政村,714個(gè)村民小組,鎮(zhèn)域面積196平方公里,總?cè)丝?.3萬(wàn)人。
一、“十一五”期間工作回顧
“十一五”期間，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加農(nóng)民收入為主線，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11.6億元，比2005年的8.6億元增長(zhǎng)18.6%，年均遞增6.16%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2.3億元，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.8億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.3億元。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1112萬(wàn)元，比2005年底的478萬(wàn)元增長(zhǎng)132%，年均遞增率為18.39%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。初步形成了優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。一是糧食持續(xù)豐收。全鎮(zhèn)糧食種植面積為61576畝，年產(chǎn)糧食穩(wěn)定在2.3萬(wàn)噸以上。二是經(jīng)濟(jì)作物增長(zhǎng)較快，油菜籽由459噸增加到886噸,水果由
462噸增加到540噸,茶葉由65噸增加到78噸。三是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。生豬出欄由44783頭增加到57261頭,肉牛由12100頭增加到14559頭。三是造林綠化成效顯著。5年累計(jì)造林1.5萬(wàn)畝，2010年底全鎮(zhèn)有林地面積17559公頃，森林覆蓋率44.16%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以絕緣材料、礦產(chǎn)和食品、建材為重點(diǎn)，實(shí)施了一批對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有重要推動(dòng)作用的工業(yè)項(xiàng)目。2010年，全鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1962家，比2005年增加665家，企業(yè)總產(chǎn)值3.8億元，增長(zhǎng)7.8%，創(chuàng)利潤(rùn)7600 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 46.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，有非公有制企業(yè)1929家，年產(chǎn)值達(dá)到3.2億元，從業(yè)人數(shù)11226人，比2005年增加7348人。私有企業(yè)年產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元的26戶，300萬(wàn)元的
15 戶，過(guò)500萬(wàn)元的5戶。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。S306線和106國(guó)路南江段升級(jí)改造工程全部竣工，通平高速公路南江段建設(shè)全面啟動(dòng)，南虹、南石、南大公路硬化工程全面完工，構(gòu)筑了南江二縱四橫的大交通格局。農(nóng)村公路硬化工程進(jìn)程加快，全鎮(zhèn)行政村通村公路硬化率達(dá)95%，通組公路硬化率達(dá)10%左右。完成了阜山、中坪、橋西等23個(gè)村的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，11萬(wàn)伏變輸電工程正式開工建設(shè)。投資2000萬(wàn)元完成了大江洞水庫(kù)處險(xiǎn)和山爪龍、沙塘兩座小二型水庫(kù)處險(xiǎn)，投資180萬(wàn)元完成了萬(wàn)家、阜山等6個(gè)村、3000多人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，投資350萬(wàn)元完成南江集鎮(zhèn)自來(lái)水廠改造。
城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快。全面加快舊城鎮(zhèn)區(qū)域的改造，千方百計(jì)推動(dòng)宜居新城創(chuàng)建。投入資金2051.1萬(wàn)元，對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行改造。2010年城區(qū)人口達(dá)到3.1人，比2005年增加了4500人，城區(qū)面積擴(kuò)大到3.2平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中名列前茅。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。投資160多萬(wàn)元新建了幕阜衛(wèi)生分院和完成中心衛(wèi)生院門診住院大樓改造，投資610萬(wàn)元對(duì)石漿中學(xué)教學(xué)樓、平江四中食堂、露江中學(xué)食堂進(jìn)行新建和改造。全鎮(zhèn)中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率分別為98%，99.8%。村級(jí)有線電視發(fā)展10個(gè)，衛(wèi)星接收有線電視入戶率達(dá)35%，鎮(zhèn)區(qū)文化娛樂場(chǎng)所發(fā)展到21家。全年進(jìn)入社會(huì)最低保障人員達(dá)143人，“三院”老人生活安定。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到99.8%和68%。
存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資不足，招商引資規(guī)模小，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新農(nóng)村建設(shè)還有很多問題急需解決；社會(huì)保障體系仍需完善；轉(zhuǎn)變?nèi)罕姲l(fā)展觀念措施辦法不多，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；社會(huì)治安綜合治理任務(wù)繁重，維穩(wěn)工作還要繼續(xù)加強(qiáng)。
二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(
一
)
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神以及縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以誠(chéng)信、和諧為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高效益為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造富裕、文明、秀美、和諧的新南江。
(
二
)
發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量。到2015年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)5.27%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.8元；財(cái)政總收入達(dá)到2000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.45%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%。
社會(huì)發(fā)展。全鎮(zhèn)適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到
99.5%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保參保率達(dá)100%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
人民生活。全鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入達(dá)到5200元，年均增長(zhǎng)10%。
生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達(dá)到66%，集鎮(zhèn)綠化人均達(dá)8平方米。
(
三
)
發(fā)展重點(diǎn)
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是做強(qiáng)“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”。主要是扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)6~10個(gè)500頭以上的中型養(yǎng)豬場(chǎng)，500個(gè)100頭以上的小型養(yǎng)羊、養(yǎng)牛場(chǎng)；加大現(xiàn)有水面的開發(fā)力度，大力實(shí)施水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，山塘養(yǎng)蝦、蟮等水產(chǎn)品的精養(yǎng)，不斷擴(kuò)大全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。二是做大“特色農(nóng)業(yè)”。依托幕阜山獨(dú)特的高山氣候，分別建設(shè)每個(gè)600畝以上的反季節(jié)無(wú)公害淡季蔬菜基地、高山云霧茶基地和野生中藥材開發(fā)基地。三是大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用。立足農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)、外地老板投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，精心培育一批名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；以種養(yǎng)加相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈為骨架，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；重點(diǎn)抓好上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度，促進(jìn)加工業(yè)有突破性的發(fā)展。四是活躍農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，發(fā)展規(guī)范化的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶及經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的營(yíng)銷活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)供銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作。
加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)劃面積至5.8平方公里。一是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。以城帶鄉(xiāng)，在幕阜大道、南江大道及南昌路兩側(cè)建設(shè)商品房走廊，活躍第三產(chǎn)業(yè)。二是努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。著力完善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)建市級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)；加快小城鎮(zhèn)開發(fā)步伐，提升城鎮(zhèn)功能。三是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，再在幕阜大道上興建一個(gè)占地1萬(wàn)平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。拉動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)繁榮。加快向縣內(nèi)一流鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)方向邁進(jìn)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為南江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是加快鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。在距鎮(zhèn)中心2公里的漿田村建設(shè)一個(gè)占地面積約l平方公里的工業(yè)小區(qū)。二是加快現(xiàn)有企業(yè)的改造升級(jí)。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)特別是岳陽(yáng)震宇科技有限公司、湘北云母制品有限公司等企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大招商引資力度。確保招商引資取得實(shí)效。確保每年新引進(jìn)2個(gè)以上的規(guī)模企業(yè)，到“十二五”末，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到15家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.8億元。
加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。把握國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策投資，大力實(shí)施退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、小流域綜合治理、垃圾綜合處理等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，要繼續(xù)加大封山育林力度，禁挖長(zhǎng)石，綠化公路、屋場(chǎng)，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的南江。依托岳陽(yáng)樓的名勝古跡、平江縣的紅色旅游和幕阜山國(guó)家級(jí)森林公園，積極打造大江洞水庫(kù)水上樂園、長(zhǎng)潭溫泉、蔡海漂流、百合避暑山莊、張師山等景點(diǎn)，全面加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)家樂、采摘游、登山游、民谷游、觀光游，形成獨(dú)具特色的民俗生態(tài)旅游品牌。
全面實(shí)施民心工程。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村安全飲水工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快通鄉(xiāng)、通村、通組公路建設(shè)，加快改善漿田小學(xué)、露江中學(xué)等4所學(xué)校的教學(xué)條件，新建南江醫(yī)院住院部綜合大樓。加快城鎮(zhèn)防洪堤、污水處理廠、垃圾場(chǎng)、11萬(wàn)伏變電站等工程建設(shè)。二是完善以“一站”、“一院”、“三室”建設(shè)為重點(diǎn)的鎮(zhèn)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“一站”是新建鎮(zhèn)文化站；“一院”是敬老院，確保在2011年6月底完成新的敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)70％以上的集中供養(yǎng)目標(biāo)。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和五保、低保、孤兒、殘疾人、貧困大學(xué)生及大病救助等“兩保四救助”工作，做到應(yīng)保盡保；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，確保群眾參合率100%，解決群眾因病致貧、因病返貧問題；積極爭(zhēng)取推行失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
三、保障措施
(
一
)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施
規(guī)劃在依法經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過(guò)后認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中要做好與年度規(guī)劃的銜接，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“十二五”規(guī)劃需要調(diào)整時(shí)，必須通過(guò)法律程序，經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。
(
二
)
繼續(xù)深化農(nóng)村改革
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)商品林木采伐管理改革制度，進(jìn)一步完善造林綠化機(jī)制，建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，依法調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議。繼續(xù)開展農(nóng)村小額信用貸款，積極引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步完善和拓展鎮(zhèn)三農(nóng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。
(
三
)
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)；二是加快發(fā)展文化教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，合體調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)改善教學(xué)條件。大力發(fā)展村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，全面推進(jìn)群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有”農(nóng)民。 三是積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。以綜治維穩(wěn)工作為重點(diǎn)，完善創(chuàng)新信訪和維穩(wěn)機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，努力排查和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。