伍市鎮(zhèn)地處平江縣西部，距長沙、岳陽一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)、位于長株潭兩型示范區(qū)和武漢城市圈之間，緊鄰武廣高速鐵路、107國道，京珠高速、S308線和汨羅江在鎮(zhèn)區(qū)交匯，全鎮(zhèn)共有46個村，1個居委會，人口近8萬人，鎮(zhèn)域面積有225平方公里，耕地面積6.2萬畝，山林面積16.2萬畝，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地和對外開放的形象窗口，也是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、文化厚鎮(zhèn)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，根據(jù)湘辦發(fā)[2012]32號《關(guān)于開展第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照各級“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃安排部署，沿著我鎮(zhèn)“一江兩帶三中心”（一江即汨羅江風(fēng)光帶，兩帶即平伍公路、伍向路產(chǎn)業(yè)聚集帶，三中心即工業(yè)園工業(yè)中心、集鎮(zhèn)宜居中心、園藝場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心）戰(zhàn)略目標(biāo)，突出集鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃同步、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)配套、環(huán)境同治、服務(wù)均等，著力推進(jìn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會和諧、走勢強(qiáng)勁”目標(biāo)，全力打造成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的典范，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)、和諧祥鎮(zhèn)。
二、基本原則
1、突出招商引資，打造工業(yè)重鎮(zhèn)。以食品加工、礦產(chǎn)建材、鞋業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源利用、環(huán)保造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭在2015年實(shí)現(xiàn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元，創(chuàng)稅五千萬元以上。
2、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。十二五期間要搶抓中央全面加大農(nóng)村水利建設(shè)投入的有利政策機(jī)遇，全力對接，爭取完成好重要水利工程的處險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收。大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，培育高效水果、糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
3、突出共享發(fā)展，打造和諧祥鎮(zhèn)。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決事關(guān)民心、民情、民利的實(shí)際問題。全力加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高社會保障覆蓋面。健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、災(zāi)民救助、法律援助等社會救助體系，做好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，扶持困難家庭通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
4、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造宜居新鎮(zhèn)。按照上級對我鎮(zhèn)提出的建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的要求，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)兩輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)文明建設(shè)，全力構(gòu)建宜居宜業(yè)新型秀美城鎮(zhèn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
力爭到2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，全鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)總值45億元；完成規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 30億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 3億元；財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn) 3800萬元；人均純收入達(dá)到8000元。通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場動作，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善；各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場發(fā)育比較健全；小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基本建成。圍繞以上目標(biāo)重點(diǎn)構(gòu)建五大體系：
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以《伍市鎮(zhèn)2009-2030總體規(guī)劃》為藍(lán)本，依據(jù)“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，按照“一江兩帶三中心”的發(fā)展思路，力爭3年內(nèi)打造汨羅江沿江生態(tài)長廊；平伍路、伍向路風(fēng)光帶；初步形成工業(yè)園工業(yè)中心，鎮(zhèn)區(qū)宜居中心，園藝場、長明片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。與城鎮(zhèn)規(guī)劃同步配套，以三個中心為依托，各村根據(jù)村情地域等特色，邀請市縣規(guī)劃部門專家實(shí)地調(diào)研，編制規(guī)劃，著重體現(xiàn)對農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并整合，形成緊湊型布局，促進(jìn)資源高效合理型利用，力爭在2013年上半年完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。按照城鄉(xiāng)一體、布局合理、獨(dú)具特色的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)布局：在月坤蔬菜基地、園藝村高效水果基地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，培育高效水果、糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以長明園藝片果蔬基地為依托，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)挖掘東山古寺拜佛游、園藝中心農(nóng)莊體驗(yàn)游、長明片生態(tài)觀光游內(nèi)涵，醞釀開發(fā)白楊九龍舞民間文化，打造復(fù)合型精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)互動雙贏發(fā)展。工業(yè)布局：立足區(qū)位優(yōu)勢，積極承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力招商引資，形成具有一定特色和優(yōu)勢的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)布局：按照為伍市工業(yè)園配套服務(wù)的定位，強(qiáng)化功能配套和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快引進(jìn)星級賓館，加強(qiáng)對餐飲、住宿、娛樂休閑業(yè)的管理和引導(dǎo)力度，提升鎮(zhèn)區(qū)消費(fèi)品位，打造平江西部娛樂休閑和商貿(mào)新城。力爭建好1-2個有品位、有檔次的生活小區(qū)，帶動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積聚鎮(zhèn)區(qū)人氣，放大輻射和帶動效應(yīng)，促進(jìn)集鎮(zhèn)商貿(mào)物流及其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人均純收入穩(wěn)步提高。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快路、電、水、氣、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一是拓展城鎮(zhèn)建設(shè)。本著適度超前、功能完善、共建共享的原則，對照2015年中心城鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里，人口達(dá)到20000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%的發(fā)展需要，對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行“東移、拓城、擴(kuò)容”的發(fā)展思路，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)、城鎮(zhèn)品位高、配套功能全、聚合能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。將鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)建設(shè)劃分為三級，一級為集鎮(zhèn)，二級為中心村，三級為基本村。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民集中建房居住，改變農(nóng)民的居住條件和方式；以居委會新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)為示范，帶動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)交通建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)好全鎮(zhèn)交通體系綜合發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)建快捷安全高效“三縱二橫”的交通網(wǎng)絡(luò)（三縱：伍向路、聯(lián)合路、武崗至童家塅路段；二橫：平伍路、新南路），對平伍市公路鎮(zhèn)區(qū)段進(jìn)行改造升級，并全面進(jìn)行綠化、亮化、美化，將伍向路升級為國家二級公路。加快推進(jìn)農(nóng)村級公路建設(shè)，到2015年底，全鎮(zhèn)通組公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通村公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好上型水庫除險(xiǎn)加固工作，啟動山塘清淤連片項(xiàng)目，全面實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，全面提升水利設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力；對農(nóng)村堅(jiān)持集中供水與分散供水相結(jié)合，安全用水與污水治理相結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)村安全用水工程，到2015年，城鄉(xiāng)安全用水覆蓋率達(dá)到70%，全鎮(zhèn)水庫處險(xiǎn)加固和老化失修小型排洪泵站全部完成，支渠硬化率達(dá)到80%。五是加快供電通信、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本形成以城鎮(zhèn)為核心、以中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本連接點(diǎn)，建立覆蓋全鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)有線電視覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)居民集中居住地完善供水、排污系統(tǒng)，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動要求，以改水、治污、植綠為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三清三改”（即清污、清障、清垃圾和改水、改廁、改圈）工程，大力開展“四化”（即凈化、綠化、亮化、美化）工程，積極推廣建筑“四節(jié)”（即節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能）工程，打造生態(tài)文明城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加速鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善好垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場，環(huán)境垃圾桶入戶達(dá)到95%，建立戶分類、村集中、鎮(zhèn)清運(yùn)的垃圾處理系統(tǒng)。沿汩羅江周邊杜絕新增排污口，逐步淘汰一批污染企業(yè)、改造一批企業(yè)。加大綠化力度，制定好育林計(jì)劃，沿平伍公路打造生態(tài)走廊，到2015年，鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)區(qū)中心綠化率達(dá)到35%，達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。著力調(diào)整公共服務(wù)資源及設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，落實(shí)農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策；改善教育教學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步改善小學(xué)辦學(xué)條件，啟動中小學(xué)晉升合格學(xué)校，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立有效的農(nóng)民群眾健康保障制度；統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全完善以鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生室為合理補(bǔ)充的鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、街道（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校等公共文化設(shè)施建設(shè)；積極挖掘文化資源內(nèi)涵，以白楊九龍舞為載體，創(chuàng)立民俗文化產(chǎn)業(yè)示意園，打響九龍舞品牌；大力培養(yǎng)基層文化骨干，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，推進(jìn)精神文明建設(shè)。四是鞏固便民服務(wù)中心。以服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾為目的，鞏固加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，探索村級便民代辦點(diǎn)建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，密切黨群干群關(guān)系。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的保障體系。按照完善保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)的要求，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。一是建立培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移機(jī)制。進(jìn)一步整合“陽光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，大力實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息反饋和實(shí)用新科技推廣，引導(dǎo)和幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)群眾收入持續(xù)增長；加大農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。二是完善社會保障制度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面，逐步提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；有計(jì)劃按步驟推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村危房改造，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃集中建房，到2015年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100％以上，養(yǎng)老金發(fā)放率l00％，全面消除D、C危房。四是健全社會救助體系。以災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內(nèi)容，建立高效運(yùn)行的社會救助體系；發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)；建立健全農(nóng)村“五�！奔泄B(yǎng)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭再就業(yè)的長效管理機(jī)制；進(jìn)一步完善最低生活保障制度。五是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。突出一個目標(biāo)(爭先創(chuàng)優(yōu))、抓好兩支隊(duì)伍(黨員隊(duì)伍和村級班子)、建立三項(xiàng)機(jī)制(督促檢查、績效考核、兌現(xiàn)獎懲)，增強(qiáng)管黨意識，提高管黨能力，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中的龍頭帶動作用，增強(qiáng)各黨組織自覺抓基層、打基礎(chǔ)的意識，為全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
四、工作步驟
按照分部實(shí)施、漸進(jìn)突破原則，計(jì)劃分四個階段實(shí)施：
（一）2012年（統(tǒng)籌起步年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)：規(guī)劃編制。投入資金220萬元進(jìn)一步完善伍市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃，編制集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周圍各村、新農(nóng)村示范片各村、工業(yè)園區(qū)周圍26個村的規(guī)劃。道路建設(shè)。投資1200萬元完成平伍公路鎮(zhèn)區(qū)段的綠化、亮化、美化工程，實(shí)現(xiàn)人車分道，管線地埋；投資600 萬元對伍向路鎮(zhèn)區(qū)段進(jìn)行改造升級；投資1000萬元硬化武崗、居委會等村31.1公里通村組公路。平汨大橋。投資60萬完成平汨大橋設(shè)計(jì)規(guī)劃。生活小區(qū)。投資4000萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造黃金冶煉“錦繡中南”生活小區(qū)。村民中心。投入資金443.2萬元建設(shè)武崗村村民中心。水利設(shè)施建設(shè)。投資80萬元完成石橋、塘沙、湖源、湖勝等村山塘清淤工程；投資300萬元啟動栗山、時豐、三和灌區(qū)主支干渠30000米維修工程。管網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃投入資金160萬元，完成鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：農(nóng)業(yè)基地。投資600萬元完成月坤蔬菜基地噴灌、冷藏設(shè)施建設(shè)；投資10萬元完成湖源、湖勝100畝有機(jī)蔬菜基地建設(shè)；投資18萬元建設(shè)湖源、湖勝、塘沙、四知4個村1000畝糯米基地；投資230萬元做大園藝村水果基地，力爭達(dá)5000畝。休閑農(nóng)莊。投資30萬元新建塘沙休閑農(nóng)莊。
3、社會事業(yè)發(fā)展：公共服務(wù)。整合教育資源，投入360萬元新建三和中學(xué)食堂，普祝小學(xué)教學(xué)樓，普慶幼兒園，對桂花園、栗山、盤塘等6所小學(xué)進(jìn)行維修加固；投資80萬元完成居委會敬老院建設(shè)。文化建設(shè)。初步完成調(diào)研論證九龍舞民俗文化產(chǎn)業(yè)園，啟動申報(bào)程序。安全飲水。投資200萬從青沖水廠引進(jìn)達(dá)標(biāo)水，搞好武崗、武蓮、長明等村安全飲水工程；投資20萬搞好湖源、湖勝160戶山泉飲水工程。環(huán)境整治。投入資金1370萬搞好武崗村村莊整治與美化，新建居委會垃圾中轉(zhuǎn)站，添置垃圾桶共5442只，新建垃圾堆漚池1749只；投資100萬元，完成武崗、白楊、橋墩等村沼氣池建設(shè)300只。
(二)2013年(加快建設(shè)年)
1、基礎(chǔ)建設(shè)：規(guī)劃編制。投資160萬元繼續(xù)完善村莊布局規(guī)劃，完成其余21個村規(guī)劃。水利建設(shè)。投入800萬元，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)14座上型水庫進(jìn)行處險(xiǎn)加固；投入資金500萬完成栗山、時豐、三和灌區(qū)主支干渠30000米維修工程；投入資金400萬啟動汨羅江河堤加固。生活小區(qū)。投入資金6000萬元完成黃金冶煉“錦繡中南”生活小區(qū)建設(shè)。道路建設(shè)。投資8000萬元建設(shè)迎賓西路，全長4.3公里，路面設(shè)計(jì)寬為28米；投資800萬元繼續(xù)完成硬化武崗、居委會等村31.1公里通村組道路。平汨大橋。投資6000萬完成平汨大橋建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)。投資140萬完成鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：農(nóng)業(yè)基地。投資600萬元完善月坤蔬菜基地噴灌、冷藏設(shè)施；完善園藝村水果基地建設(shè)；投資10萬元完成湖源、湖勝50畝有機(jī)蔬菜基地建設(shè)；投資250萬元建設(shè)伍市、石橋等8處生態(tài)養(yǎng)殖場;投資50萬元完善完善園藝村水果基地建設(shè)。休閑農(nóng)莊。投資180萬元啟動武崗村休閑農(nóng)莊建設(shè)。合作社。以童家塅油茶合作社為示范，投資580萬元帶動大源、石橋、普坪、青源等村創(chuàng)建油茶合作社5個。
3、社會事業(yè)發(fā)展：環(huán)境整治。投資200萬，完成武崗、塘沙、居委會、園藝等村村級公路亮化綠化工程；投資50萬，新建伍市村、石橋村沼氣池150個；投資50萬元繼續(xù)完成武崗、白楊、橋墩等村沼氣池建設(shè)300個。文化建設(shè)。投資300萬，完善居委會文化廣場的基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步擴(kuò)大文化陣地，在全鎮(zhèn)12村成立腰鼓隊(duì)，新增農(nóng)家書屋3所；投資200萬元完善鎮(zhèn)區(qū)文化站配套設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)。投資100萬，新建武崗村敬老院，完善居委會敬老院。投資300萬啟動農(nóng)貿(mào)市場、汽車站建設(shè)；投入220萬元項(xiàng)目資金，啟動停車場、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建；投入建設(shè)資金400萬元，完成三和中學(xué)、栗山中學(xué)等3所中學(xué)的合格學(xué)校建設(shè)；投資1000萬元啟動廉租房二期，公租房建設(shè)。村民中心。投資130萬元，落實(shí)湖源、湖勝、伍市等村村部建設(shè)。飲水工程。全面啟動農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，擬投資1200萬元滿足40個村居民日常安全飲用水需求；投入資金100萬元完善武崗、武蓮、長明等村安全飲水工程；完善湖源、湖勝160戶山泉飲水工程。
（三）2014年（重點(diǎn)突破年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)。道路建設(shè)。投資70萬元完成湖源、湖勝村2.4公里聯(lián)村公路建設(shè)。居民點(diǎn)建設(shè)。完成伍市村、居委會、石橋村村三個居民點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)社區(qū)化改造全面推進(jìn)，其中居委會居民點(diǎn)人口規(guī)模要達(dá)到1000人，伍市村居民點(diǎn)人口規(guī)模要達(dá)到800人，石橋居民點(diǎn)人口規(guī)模在達(dá)到400人。廉租房。投資600萬完成廉租房二期，公租房建設(shè)。水利建設(shè)。投資80萬元加強(qiáng)中家橋、石橋、東陽等村的水利建設(shè)，維修山塘8口，渠道襯砌石方4千米，河道整治4千米。投資500萬完成青沖、青林、白楊、武崗、長明5村20口山塘維修，渠道襯砌15千米，河道整治3000米，新修電灌站3口；投資400萬元完成汨羅江長明村-武崗村段3000米河堤加固；投入資金800萬完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)14座水庫處險(xiǎn)工程。土地平整。投資560萬元，完成武崗、公合、新合等村土地平整200畝。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：農(nóng)業(yè)基地。投資4萬元完成湖源、湖勝40畝有機(jī)茶基地建設(shè)；投資52萬元在青沖、湖勝、塘沙、秀水、馬頭、茶鑫等村新建糯米基地1800畝；投資130萬元建設(shè)居委會、塘沙、園藝三處生態(tài)養(yǎng)殖場。休閑農(nóng)莊。投資120萬元完成武崗、湖源等村休閑農(nóng)莊建設(shè)，帶動周邊生態(tài)休閑、特色餐飲、娛樂休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)開發(fā)石橋、塘沙、居委會、伍市村，重點(diǎn)在伍向路一線開展商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)。
3、社會事業(yè)發(fā)展：環(huán)境整治。投資230萬完善村莊整治與美化工程，繼續(xù)完成武崗、塘沙、居委會等村村級公路亮化綠化工程。文化建設(shè)。投資410萬完成居委會、塘沙文化廣場的基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)。投資200萬完成農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、停車場、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建及電力、郵電、通訊等設(shè)施建設(shè)。引水工程。投入資金800萬元全面完成農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。
（四）2015年（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)：道路建設(shè)。投資620萬元完成湖源、湖勝16.76千米村級道路硬化。土地平整。投資600萬元平整武崗、四知、普義等村土地210畝。水利建設(shè)。計(jì)劃投資600萬元維修青沖、青林、白楊、武岡、長明5村山塘20口，渠道襯砌石方15千米，河道整治3千米，新修電灌站3口；
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：投資260萬元發(fā)展武崗、長明、園藝等六處生態(tài)養(yǎng)殖場；投資30萬元新增湖源、湖勝、塘沙、四知糯米基地2000畝。
3、社會事業(yè)：環(huán)境整治。投資300萬完善武崗、湖源、湖勝、石坑、安樂等村主干公路路燈和綠化設(shè)施，植路旁植樹2.3萬棵，空坪閑地植樹10萬棵，架設(shè)路燈1070盞；投資28萬建設(shè)東山村、秀水村、公合村沼氣池53個；投資180萬在平伍路旁大力植樹，打造生態(tài)走廊。栗山河治理。投入資金300萬完成栗山河河道整治。公共服務(wù)。投資200萬元完善三河中學(xué)、栗山中學(xué)、等合格學(xué)校建設(shè)；投資200萬完善三和中學(xué)食堂，普祝小學(xué)教學(xué)樓，普慶幼兒園，對桂花園、栗山、盤塘等6所小學(xué)進(jìn)行維修加固。文化廣場。投資300萬元建設(shè)九龍舞文化廣場。棚戶區(qū)改造。投資1200萬搞好200戶棚戶區(qū)改造。
五、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利開展。成立伍市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨政負(fù)責(zé)干部、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。同時，做好與上級部門的協(xié)調(diào)與銜接，確保工作有序推進(jìn)。
2、明確工作職責(zé)，確保整體推進(jìn)。對試點(diǎn)工作任務(wù)逐一分解落實(shí)，落實(shí)到各辦各村，各相關(guān)部門和單位，明確分階段的目標(biāo)與任務(wù)，強(qiáng)化考核和獎懲措施，努力推動工作的開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3、凝聚團(tuán)隊(duì)力量，確保取得成功。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要鎮(zhèn)村干部、部門單位密切配合，形成合力，各相關(guān)人員要從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局出發(fā)，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作，努力形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保試點(diǎn)工作取得成功。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照各級“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃安排部署，沿著我鎮(zhèn)“一江兩帶三中心”（一江即汨羅江風(fēng)光帶，兩帶即平伍公路、伍向路產(chǎn)業(yè)聚集帶，三中心即工業(yè)園工業(yè)中心、集鎮(zhèn)宜居中心、園藝場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心）戰(zhàn)略目標(biāo)，突出集鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃同步、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)配套、環(huán)境同治、服務(wù)均等，著力推進(jìn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會和諧、走勢強(qiáng)勁”目標(biāo)，全力打造成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的典范，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)、和諧祥鎮(zhèn)。
二、基本原則
1、突出招商引資，打造工業(yè)重鎮(zhèn)。以食品加工、礦產(chǎn)建材、鞋業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源利用、環(huán)保造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭在2015年實(shí)現(xiàn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元，創(chuàng)稅五千萬元以上。
2、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。十二五期間要搶抓中央全面加大農(nóng)村水利建設(shè)投入的有利政策機(jī)遇，全力對接，爭取完成好重要水利工程的處險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收。大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，培育高效水果、糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
3、突出共享發(fā)展，打造和諧祥鎮(zhèn)。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決事關(guān)民心、民情、民利的實(shí)際問題。全力加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高社會保障覆蓋面。健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、災(zāi)民救助、法律援助等社會救助體系，做好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，扶持困難家庭通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
4、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造宜居新鎮(zhèn)。按照上級對我鎮(zhèn)提出的建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的要求，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)兩輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)文明建設(shè)，全力構(gòu)建宜居宜業(yè)新型秀美城鎮(zhèn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
力爭到2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，全鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)總值45億元；完成規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 30億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 3億元；財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn) 3800萬元；人均純收入達(dá)到8000元。通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場動作，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善；各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場發(fā)育比較健全；小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基本建成。圍繞以上目標(biāo)重點(diǎn)構(gòu)建五大體系：
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以《伍市鎮(zhèn)2009-2030總體規(guī)劃》為藍(lán)本，依據(jù)“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，按照“一江兩帶三中心”的發(fā)展思路，力爭3年內(nèi)打造汨羅江沿江生態(tài)長廊；平伍路、伍向路風(fēng)光帶；初步形成工業(yè)園工業(yè)中心，鎮(zhèn)區(qū)宜居中心，園藝場、長明片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。與城鎮(zhèn)規(guī)劃同步配套，以三個中心為依托，各村根據(jù)村情地域等特色，邀請市縣規(guī)劃部門專家實(shí)地調(diào)研，編制規(guī)劃，著重體現(xiàn)對農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并整合，形成緊湊型布局，促進(jìn)資源高效合理型利用，力爭在2013年上半年完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。按照城鄉(xiāng)一體、布局合理、獨(dú)具特色的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)布局：在月坤蔬菜基地、園藝村高效水果基地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，培育高效水果、糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以長明園藝片果蔬基地為依托，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)挖掘東山古寺拜佛游、園藝中心農(nóng)莊體驗(yàn)游、長明片生態(tài)觀光游內(nèi)涵，醞釀開發(fā)白楊九龍舞民間文化，打造復(fù)合型精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)互動雙贏發(fā)展。工業(yè)布局：立足區(qū)位優(yōu)勢，積極承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力招商引資，形成具有一定特色和優(yōu)勢的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)布局：按照為伍市工業(yè)園配套服務(wù)的定位，強(qiáng)化功能配套和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快引進(jìn)星級賓館，加強(qiáng)對餐飲、住宿、娛樂休閑業(yè)的管理和引導(dǎo)力度，提升鎮(zhèn)區(qū)消費(fèi)品位，打造平江西部娛樂休閑和商貿(mào)新城。力爭建好1-2個有品位、有檔次的生活小區(qū)，帶動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積聚鎮(zhèn)區(qū)人氣，放大輻射和帶動效應(yīng)，促進(jìn)集鎮(zhèn)商貿(mào)物流及其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人均純收入穩(wěn)步提高。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快路、電、水、氣、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一是拓展城鎮(zhèn)建設(shè)。本著適度超前、功能完善、共建共享的原則，對照2015年中心城鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里，人口達(dá)到20000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%的發(fā)展需要，對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行“東移、拓城、擴(kuò)容”的發(fā)展思路，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)、城鎮(zhèn)品位高、配套功能全、聚合能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。將鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)建設(shè)劃分為三級，一級為集鎮(zhèn)，二級為中心村，三級為基本村。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民集中建房居住，改變農(nóng)民的居住條件和方式；以居委會新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)為示范，帶動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)交通建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)好全鎮(zhèn)交通體系綜合發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)建快捷安全高效“三縱二橫”的交通網(wǎng)絡(luò)（三縱：伍向路、聯(lián)合路、武崗至童家塅路段；二橫：平伍路、新南路），對平伍市公路鎮(zhèn)區(qū)段進(jìn)行改造升級，并全面進(jìn)行綠化、亮化、美化，將伍向路升級為國家二級公路。加快推進(jìn)農(nóng)村級公路建設(shè)，到2015年底，全鎮(zhèn)通組公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通村公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好上型水庫除險(xiǎn)加固工作，啟動山塘清淤連片項(xiàng)目，全面實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，全面提升水利設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力；對農(nóng)村堅(jiān)持集中供水與分散供水相結(jié)合，安全用水與污水治理相結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)村安全用水工程，到2015年，城鄉(xiāng)安全用水覆蓋率達(dá)到70%，全鎮(zhèn)水庫處險(xiǎn)加固和老化失修小型排洪泵站全部完成，支渠硬化率達(dá)到80%。五是加快供電通信、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本形成以城鎮(zhèn)為核心、以中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本連接點(diǎn)，建立覆蓋全鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)有線電視覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)居民集中居住地完善供水、排污系統(tǒng)，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動要求，以改水、治污、植綠為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三清三改”（即清污、清障、清垃圾和改水、改廁、改圈）工程，大力開展“四化”（即凈化、綠化、亮化、美化）工程，積極推廣建筑“四節(jié)”（即節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能）工程，打造生態(tài)文明城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加速鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善好垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場，環(huán)境垃圾桶入戶達(dá)到95%，建立戶分類、村集中、鎮(zhèn)清運(yùn)的垃圾處理系統(tǒng)。沿汩羅江周邊杜絕新增排污口，逐步淘汰一批污染企業(yè)、改造一批企業(yè)。加大綠化力度，制定好育林計(jì)劃，沿平伍公路打造生態(tài)走廊，到2015年，鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)區(qū)中心綠化率達(dá)到35%，達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。著力調(diào)整公共服務(wù)資源及設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，落實(shí)農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策；改善教育教學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步改善小學(xué)辦學(xué)條件，啟動中小學(xué)晉升合格學(xué)校，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立有效的農(nóng)民群眾健康保障制度；統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全完善以鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生室為合理補(bǔ)充的鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、街道（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校等公共文化設(shè)施建設(shè)；積極挖掘文化資源內(nèi)涵，以白楊九龍舞為載體，創(chuàng)立民俗文化產(chǎn)業(yè)示意園，打響九龍舞品牌；大力培養(yǎng)基層文化骨干，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，推進(jìn)精神文明建設(shè)。四是鞏固便民服務(wù)中心。以服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾為目的，鞏固加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，探索村級便民代辦點(diǎn)建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，密切黨群干群關(guān)系。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的保障體系。按照完善保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)的要求，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。一是建立培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移機(jī)制。進(jìn)一步整合“陽光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，大力實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息反饋和實(shí)用新科技推廣，引導(dǎo)和幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)群眾收入持續(xù)增長；加大農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。二是完善社會保障制度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面，逐步提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；有計(jì)劃按步驟推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村危房改造，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃集中建房，到2015年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100％以上，養(yǎng)老金發(fā)放率l00％，全面消除D、C危房。四是健全社會救助體系。以災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內(nèi)容，建立高效運(yùn)行的社會救助體系；發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)；建立健全農(nóng)村“五�！奔泄B(yǎng)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭再就業(yè)的長效管理機(jī)制；進(jìn)一步完善最低生活保障制度。五是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。突出一個目標(biāo)(爭先創(chuàng)優(yōu))、抓好兩支隊(duì)伍(黨員隊(duì)伍和村級班子)、建立三項(xiàng)機(jī)制(督促檢查、績效考核、兌現(xiàn)獎懲)，增強(qiáng)管黨意識，提高管黨能力，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中的龍頭帶動作用，增強(qiáng)各黨組織自覺抓基層、打基礎(chǔ)的意識，為全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
四、工作步驟
按照分部實(shí)施、漸進(jìn)突破原則，計(jì)劃分四個階段實(shí)施：
（一）2012年（統(tǒng)籌起步年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)：規(guī)劃編制。投入資金220萬元進(jìn)一步完善伍市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃，編制集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周圍各村、新農(nóng)村示范片各村、工業(yè)園區(qū)周圍26個村的規(guī)劃。道路建設(shè)。投資1200萬元完成平伍公路鎮(zhèn)區(qū)段的綠化、亮化、美化工程，實(shí)現(xiàn)人車分道，管線地埋；投資600 萬元對伍向路鎮(zhèn)區(qū)段進(jìn)行改造升級；投資1000萬元硬化武崗、居委會等村31.1公里通村組公路。平汨大橋。投資60萬完成平汨大橋設(shè)計(jì)規(guī)劃。生活小區(qū)。投資4000萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造黃金冶煉“錦繡中南”生活小區(qū)。村民中心。投入資金443.2萬元建設(shè)武崗村村民中心。水利設(shè)施建設(shè)。投資80萬元完成石橋、塘沙、湖源、湖勝等村山塘清淤工程；投資300萬元啟動栗山、時豐、三和灌區(qū)主支干渠30000米維修工程。管網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃投入資金160萬元，完成鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：農(nóng)業(yè)基地。投資600萬元完成月坤蔬菜基地噴灌、冷藏設(shè)施建設(shè)；投資10萬元完成湖源、湖勝100畝有機(jī)蔬菜基地建設(shè)；投資18萬元建設(shè)湖源、湖勝、塘沙、四知4個村1000畝糯米基地；投資230萬元做大園藝村水果基地，力爭達(dá)5000畝。休閑農(nóng)莊。投資30萬元新建塘沙休閑農(nóng)莊。
3、社會事業(yè)發(fā)展：公共服務(wù)。整合教育資源，投入360萬元新建三和中學(xué)食堂，普祝小學(xué)教學(xué)樓，普慶幼兒園，對桂花園、栗山、盤塘等6所小學(xué)進(jìn)行維修加固；投資80萬元完成居委會敬老院建設(shè)。文化建設(shè)。初步完成調(diào)研論證九龍舞民俗文化產(chǎn)業(yè)園，啟動申報(bào)程序。安全飲水。投資200萬從青沖水廠引進(jìn)達(dá)標(biāo)水，搞好武崗、武蓮、長明等村安全飲水工程；投資20萬搞好湖源、湖勝160戶山泉飲水工程。環(huán)境整治。投入資金1370萬搞好武崗村村莊整治與美化，新建居委會垃圾中轉(zhuǎn)站，添置垃圾桶共5442只，新建垃圾堆漚池1749只；投資100萬元，完成武崗、白楊、橋墩等村沼氣池建設(shè)300只。
(二)2013年(加快建設(shè)年)
1、基礎(chǔ)建設(shè)：規(guī)劃編制。投資160萬元繼續(xù)完善村莊布局規(guī)劃，完成其余21個村規(guī)劃。水利建設(shè)。投入800萬元，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)14座上型水庫進(jìn)行處險(xiǎn)加固；投入資金500萬完成栗山、時豐、三和灌區(qū)主支干渠30000米維修工程；投入資金400萬啟動汨羅江河堤加固。生活小區(qū)。投入資金6000萬元完成黃金冶煉“錦繡中南”生活小區(qū)建設(shè)。道路建設(shè)。投資8000萬元建設(shè)迎賓西路，全長4.3公里，路面設(shè)計(jì)寬為28米；投資800萬元繼續(xù)完成硬化武崗、居委會等村31.1公里通村組道路。平汨大橋。投資6000萬完成平汨大橋建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)。投資140萬完成鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：農(nóng)業(yè)基地。投資600萬元完善月坤蔬菜基地噴灌、冷藏設(shè)施；完善園藝村水果基地建設(shè)；投資10萬元完成湖源、湖勝50畝有機(jī)蔬菜基地建設(shè)；投資250萬元建設(shè)伍市、石橋等8處生態(tài)養(yǎng)殖場;投資50萬元完善完善園藝村水果基地建設(shè)。休閑農(nóng)莊。投資180萬元啟動武崗村休閑農(nóng)莊建設(shè)。合作社。以童家塅油茶合作社為示范，投資580萬元帶動大源、石橋、普坪、青源等村創(chuàng)建油茶合作社5個。
3、社會事業(yè)發(fā)展：環(huán)境整治。投資200萬，完成武崗、塘沙、居委會、園藝等村村級公路亮化綠化工程；投資50萬，新建伍市村、石橋村沼氣池150個；投資50萬元繼續(xù)完成武崗、白楊、橋墩等村沼氣池建設(shè)300個。文化建設(shè)。投資300萬，完善居委會文化廣場的基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步擴(kuò)大文化陣地，在全鎮(zhèn)12村成立腰鼓隊(duì)，新增農(nóng)家書屋3所；投資200萬元完善鎮(zhèn)區(qū)文化站配套設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)。投資100萬，新建武崗村敬老院，完善居委會敬老院。投資300萬啟動農(nóng)貿(mào)市場、汽車站建設(shè)；投入220萬元項(xiàng)目資金，啟動停車場、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建；投入建設(shè)資金400萬元，完成三和中學(xué)、栗山中學(xué)等3所中學(xué)的合格學(xué)校建設(shè)；投資1000萬元啟動廉租房二期，公租房建設(shè)。村民中心。投資130萬元，落實(shí)湖源、湖勝、伍市等村村部建設(shè)。飲水工程。全面啟動農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，擬投資1200萬元滿足40個村居民日常安全飲用水需求；投入資金100萬元完善武崗、武蓮、長明等村安全飲水工程；完善湖源、湖勝160戶山泉飲水工程。
（三）2014年（重點(diǎn)突破年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)。道路建設(shè)。投資70萬元完成湖源、湖勝村2.4公里聯(lián)村公路建設(shè)。居民點(diǎn)建設(shè)。完成伍市村、居委會、石橋村村三個居民點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)社區(qū)化改造全面推進(jìn)，其中居委會居民點(diǎn)人口規(guī)模要達(dá)到1000人，伍市村居民點(diǎn)人口規(guī)模要達(dá)到800人，石橋居民點(diǎn)人口規(guī)模在達(dá)到400人。廉租房。投資600萬完成廉租房二期，公租房建設(shè)。水利建設(shè)。投資80萬元加強(qiáng)中家橋、石橋、東陽等村的水利建設(shè)，維修山塘8口，渠道襯砌石方4千米，河道整治4千米。投資500萬完成青沖、青林、白楊、武崗、長明5村20口山塘維修，渠道襯砌15千米，河道整治3000米，新修電灌站3口；投資400萬元完成汨羅江長明村-武崗村段3000米河堤加固；投入資金800萬完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)14座水庫處險(xiǎn)工程。土地平整。投資560萬元，完成武崗、公合、新合等村土地平整200畝。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：農(nóng)業(yè)基地。投資4萬元完成湖源、湖勝40畝有機(jī)茶基地建設(shè)；投資52萬元在青沖、湖勝、塘沙、秀水、馬頭、茶鑫等村新建糯米基地1800畝；投資130萬元建設(shè)居委會、塘沙、園藝三處生態(tài)養(yǎng)殖場。休閑農(nóng)莊。投資120萬元完成武崗、湖源等村休閑農(nóng)莊建設(shè)，帶動周邊生態(tài)休閑、特色餐飲、娛樂休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)開發(fā)石橋、塘沙、居委會、伍市村，重點(diǎn)在伍向路一線開展商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)。
3、社會事業(yè)發(fā)展：環(huán)境整治。投資230萬完善村莊整治與美化工程，繼續(xù)完成武崗、塘沙、居委會等村村級公路亮化綠化工程。文化建設(shè)。投資410萬完成居委會、塘沙文化廣場的基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)。投資200萬完成農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、停車場、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建及電力、郵電、通訊等設(shè)施建設(shè)。引水工程。投入資金800萬元全面完成農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。
（四）2015年（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年）
1、基礎(chǔ)建設(shè)：道路建設(shè)。投資620萬元完成湖源、湖勝16.76千米村級道路硬化。土地平整。投資600萬元平整武崗、四知、普義等村土地210畝。水利建設(shè)。計(jì)劃投資600萬元維修青沖、青林、白楊、武岡、長明5村山塘20口，渠道襯砌石方15千米，河道整治3千米，新修電灌站3口；
2、產(chǎn)業(yè)建設(shè)：投資260萬元發(fā)展武崗、長明、園藝等六處生態(tài)養(yǎng)殖場；投資30萬元新增湖源、湖勝、塘沙、四知糯米基地2000畝。
3、社會事業(yè)：環(huán)境整治。投資300萬完善武崗、湖源、湖勝、石坑、安樂等村主干公路路燈和綠化設(shè)施，植路旁植樹2.3萬棵，空坪閑地植樹10萬棵，架設(shè)路燈1070盞；投資28萬建設(shè)東山村、秀水村、公合村沼氣池53個；投資180萬在平伍路旁大力植樹，打造生態(tài)走廊。栗山河治理。投入資金300萬完成栗山河河道整治。公共服務(wù)。投資200萬元完善三河中學(xué)、栗山中學(xué)、等合格學(xué)校建設(shè)；投資200萬完善三和中學(xué)食堂，普祝小學(xué)教學(xué)樓，普慶幼兒園，對桂花園、栗山、盤塘等6所小學(xué)進(jìn)行維修加固。文化廣場。投資300萬元建設(shè)九龍舞文化廣場。棚戶區(qū)改造。投資1200萬搞好200戶棚戶區(qū)改造。
五、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利開展。成立伍市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨政負(fù)責(zé)干部、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。同時，做好與上級部門的協(xié)調(diào)與銜接，確保工作有序推進(jìn)。
2、明確工作職責(zé)，確保整體推進(jìn)。對試點(diǎn)工作任務(wù)逐一分解落實(shí)，落實(shí)到各辦各村，各相關(guān)部門和單位，明確分階段的目標(biāo)與任務(wù)，強(qiáng)化考核和獎懲措施，努力推動工作的開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3、凝聚團(tuán)隊(duì)力量，確保取得成功。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要鎮(zhèn)村干部、部門單位密切配合，形成合力，各相關(guān)人員要從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局出發(fā)，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作，努力形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保試點(diǎn)工作取得成功。