伍市鎮(zhèn)第九次村民委員會換屆選舉工作

實(shí)施方案

 

伍市鎮(zhèn)第八屆村民委員會于2013年12月31日任期屆滿。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，2014年1月1日至5月30日進(jìn)行全鎮(zhèn)第九次村民委員會換屆選舉。為認(rèn)真做好本次換屆選舉工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第九次村民委員會換屆選舉工作的通知（湘辦發(fā)〔2014〕1號）精神，遵照《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》的規(guī)定，通過進(jìn)一步完善選舉程序，發(fā)展農(nóng)村基層民主，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)村級組織班子，加快推進(jìn)小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

二、方法與步驟

全鎮(zhèn)第九次村民委員會換屆選舉分六個階段進(jìn)行。

第一階段：選舉準(zhǔn)備（2014年1月1日至3月20日）

1.完成財(cái)務(wù)清查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。按照省委組織部等7個部門《關(guān)于開展村級財(cái)務(wù)清查和村級組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（湘農(nóng)工〔2013〕55號）規(guī)定，認(rèn)真組織開展第八屆村級財(cái)務(wù)清查和村級組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由村支部牽頭，兩委班子成員、黨員、組長、群眾代表參與，對村級財(cái)務(wù)和村級組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面清查審計(jì)，并及時向群眾公示，根據(jù)“村帳鄉(xiāng)管”的工作要求,村級帳目統(tǒng)一在3月20日前移交鎮(zhèn)財(cái)政管理，移交前村委會公章與憑證移至支部書記處。未完成清查審計(jì)工作的不得進(jìn)行村民委員會換屆選舉。

2.建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，由田浩同志任政委，姚長根同志任組長，劉日新、向禮雄、彭金光同志任副組長，李明、唐健明、童志宏、梁田、單曙光、潘九三、黃秋成、丑娟、周喜洋為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由周喜洋任辦公室主任，鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織。組織、民政辦具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、綜治辦、財(cái)政所、信訪辦、派出所、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門協(xié)同配合。村設(shè)立村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產(chǎn)生，其他任何組織和個人不得指派產(chǎn)生，成員一般為5-11名左右的單數(shù)。村民選舉委員會主任原則上由村支部書記擔(dān)任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民委員會推選后，于3月20日前報鎮(zhèn)民政辦備案。

3.推選村民代表。村民選舉委員會成立后，應(yīng)進(jìn)行新一屆村民代表的推選。村民代表由本村村民小組推選，按5-15戶推選一名代表，村民代表要有代表性，要推選道德品質(zhì)好、民主意識強(qiáng)、遵紀(jì)守法、口碑好的村民為村民代表，女性村民代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表經(jīng)推選確認(rèn)后，應(yīng)造冊登記，報鎮(zhèn)政府備案并向全體村民公布。

4.制定換屆選舉工作辦法。村民選舉委員會根據(jù)鎮(zhèn)換屆選舉工作方案，制定本村換屆選舉辦法，并提請村民會議或村民代表會議討論通過并公布。

5.加強(qiáng)選舉培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)統(tǒng)一召開動員會，傳達(dá)上級有關(guān)換屆選舉工作會議精神，對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村也要召開相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，對村民選舉委員會成員、村民代表和村民小組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。未開展教育培訓(xùn)的，不能匆忙組織換屆選舉。

6.做好換屆選舉宣傳工作。要采取宣傳標(biāo)語、橫幅、黑板報等形式，宣傳村民委員會換屆選舉工作的法律法規(guī)。動員選民積極參加選舉，正確行使權(quán)利。

7.落實(shí)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)。村級要根據(jù)換屆選舉工作需要，合理安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證換屆選舉工作正常運(yùn)行。

第二階段：選民登記（2014年3月21日至4月10日）

嚴(yán)格規(guī)范選民登記程序，選民登記前，由村民選舉委員會公告選舉日和選民登記日，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對村民的選舉資格進(jìn)行登記和審定。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。對名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第三階段：候選人的產(chǎn)生和競爭（4月11日至4月28日）

1.確定村民委員會成員職位和職數(shù)。根據(jù)《村民委員會組織法》關(guān)于選舉產(chǎn)生村民委員會主任、委員的規(guī)定，新一屆村民委員會所設(shè)的職位和職數(shù)，原則上不超過三人，經(jīng)村民會議討論，報鎮(zhèn)黨委審查后，由村民選舉委員會向全體村民公布。

2.提名候選人。村民委員會主任、委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生，以得票多少確定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。建議各村把“雙強(qiáng)能人”提名為候選人，同時要認(rèn)真落實(shí)《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，把更多女性村民以及民族居住的村人數(shù)較少民族的代表提名為村民委員會成員候選人，確保村民委員會成員中至少有一名婦女。

直接提名候選人名單公布后，村民選舉委員會應(yīng)組織對提名候選人進(jìn)行資格審查，并在正式選舉7日前，發(fā)布正式候選人公告。

村民委員會換屆選舉與村黨組織換屆選舉要有機(jī)結(jié)合，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職。

3.正式候選人的介紹與競爭。介紹正式候選人的時間一般從正式候選人名單公布時開始，到投票選舉日的前一天結(jié)束。由村民選舉委員會組織情況介紹，應(yīng)就正式候選人的基本情況和當(dāng)選后的治村打算等內(nèi)容平等、客觀、公開的向選民介紹。各村要進(jìn)一步完善關(guān)于正式候選人競爭中禁止行為的基本規(guī)定。鎮(zhèn)黨委將適時召集所有正式候選人集體談話，教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，有序參與競爭；同時積極探索推行村民委員會換屆選舉正式候選人“全程簽字”制度。

第四階段：投票選舉（4月29日至4月30日）（4月30日為選舉日）

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉采取無記名投票方式進(jìn)行。投票可分為選舉大會投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格規(guī)范委托投票。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)、發(fā)出、收回票箱時間和地點(diǎn)，護(hù)送票箱、發(fā)票、收票由誰負(fù)責(zé)等細(xì)節(jié)都要由本村換屆選舉辦法作出明確規(guī)定。防止“重復(fù)投票”現(xiàn)象。要切實(shí)維護(hù)選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

對選舉中產(chǎn)生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。

第五階段：產(chǎn)生村民小組長和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（5月1日至5月15日）

1.保障新老村民委員會交接工作。村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。村黨組織要依法依規(guī)指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和保障村民選舉委員會主持新老村民委員會工作移交、對拒絕移交或無故拖延的，要采取必要措施，確保新一屆村委會能夠順利開展工作。

2.推選村民小組長。村民小組長推選的時間，應(yīng)在新一屆村民委員會組成后十五日內(nèi)由村委會組織推選。村民小組長一般在村民代表中推選。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組長、村民代表；提倡女性代表按照法定程序當(dāng)選村民小組長，且其數(shù)量應(yīng)在上屆基礎(chǔ)上有所增加。

3.組建工作機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會。人口少的村村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)。建立健全村民委員會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度。要依法推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。

第六階段：驗(yàn)收與總結(jié)（5月16日至5月30日）

1.組織檢查驗(yàn)收。選舉工作基本結(jié)束后，鎮(zhèn)將組織檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2.及時進(jìn)行工作總結(jié)。選舉工作全部結(jié)束后，各村要認(rèn)真總結(jié)，及時統(tǒng)計(jì)、匯總、上報選舉結(jié)果。

三、有關(guān)要求

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次換屆選舉工作村支部書記為第一責(zé)任人，各辦主管、主任等中層以上干部、聯(lián)村干部為直接責(zé)任人。鎮(zhèn)民政辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)財(cái)政所要落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察、信訪辦、司法所、派出所、綜治辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等先關(guān)單位要積極參加和配合做好換屆選舉工作。全鎮(zhèn)上下要通力合作，互相支持，確保選舉任務(wù)圓滿完成。

2.堅(jiān)決預(yù)防和查處賄選等違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)選舉監(jiān)督工作。重點(diǎn)預(yù)防和打擊以賄賂、暴力、威脅等違法手段破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊報復(fù)的行為，確保換屆選舉健康有序進(jìn)行。未經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加大對村民委員會選舉工作的監(jiān)督力度。積極探索輿論監(jiān)督以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)社會力量對選舉工作的監(jiān)督，切實(shí)保障村民委員會選舉公正有序。

3.認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。建立反映換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，鎮(zhèn)、村選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報電話及其他舉報渠道，方便群眾反映問題。堅(jiān)持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結(jié)。對有可能越級上訪的苗頭和隱患，要提前做好排查化解工作。村級要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)；選情復(fù)雜的村，要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處置。加強(qiáng)對村民委員會選舉工作的輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，積極應(yīng)對，要妥善回復(fù)，努力形成和諧選舉的輿論環(huán)境。鎮(zhèn)村要切實(shí)做好新當(dāng)選村民委員會成員培訓(xùn)工作。