向家鎮(zhèn)綜治三調(diào)聯(lián)動工作制度

  “三調(diào)聯(lián)動”可以實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由各部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C治牽頭、司法行政部門主辦、各部門共同參與的大調(diào)解工作格局；由單一化解一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧日{(diào)處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件；由坐等上門調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動登門化解矛盾糾紛，可以走出“獨角戲難解千家事”的困境。因此在機(jī)制上要堅持依法調(diào)解和以德調(diào)解相結(jié)合，引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合，公正與效率并重的原則，對各類矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”，主要制度設(shè)計有：

      一、健全各項保障制度，確保正常運轉(zhuǎn)

      1、健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣級建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可由綜治委牽頭，相關(guān)部門共同參與。“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組不能有其名無其實，要盡快進(jìn)入角色，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展工作。在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，對不夠治安處罰的民間糾紛，輕微治安案件和主觀惡性不大的輕微傷害案件，實現(xiàn)警民聯(lián)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展便民服務(wù)。法院以各派出法庭為主體，形成以“流動調(diào)解庭”為平臺的部門聯(lián)調(diào)聯(lián)系制度，由有關(guān)單位人員組成對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。

      2、選拔業(yè)務(wù)骨干，確保人員到位。各調(diào)解組織都要抽選懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會出謀劃策、會管理服務(wù)、會群眾工作的人員從事“三調(diào)聯(lián)動”工作，增強(qiáng)力量，解決有人干事、能干事的問題。

      3、劃撥業(yè)務(wù)經(jīng)費，保障工作運轉(zhuǎn)。應(yīng)將“三調(diào)聯(lián)動”工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，劃撥到位，不能隨意克扣，保證業(yè)務(wù)開展能夠正常運轉(zhuǎn)，特別是紙、筆、墨、燃油等起碼的辦公經(jīng)費必須解決，工作人員的福利待遇應(yīng)納入基層政府統(tǒng)一解決，要千方百計改善辦公條件，優(yōu)化工作環(huán)境，保障工作運轉(zhuǎn)。

      二、建立科學(xué)分流制度，實現(xiàn)三調(diào)對接

      1、建立訴前告知調(diào)解制度。凡起訴到法院來的案件，在立案之前向其發(fā)放《訴前人民調(diào)解告知書》，告知其可以先進(jìn)行人民調(diào)解，如果屬于行政糾紛可申請行政調(diào)解，特別告知申請調(diào)解的好處，分析其中的利弊，使其接受調(diào)解。之后將案件分流到相關(guān)調(diào)解組織。

      2、建立訴中委托調(diào)解制度。在人民法院進(jìn)入審判程序之后，對有可能調(diào)解的案件，法院主動跟相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，由調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。

      3、建立判后參與解釋制度。人民法院在送達(dá)判決書的時候或者在送達(dá)之后邀請有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行判后答疑，解釋相關(guān)的法律問題，使當(dāng)事人能夠服判息訴，同時主動履行法律文書確定的義務(wù)。

      三、完善三調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作

      1、建立聯(lián)席會議和定期溝通制度�？h、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由各級綜治辦牽頭，定期召開由成員單位參加的聯(lián)席會議，通報矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，制定工作計劃和安排，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。

      2、建立聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度。既要由各級綜治辦牽頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯(lián)合排調(diào)活動，也要積極做好系統(tǒng)縱向的排調(diào)工作，形成排調(diào)合力，提高工作效率。

      3、建立信息通報和工作交流制度。司法機(jī)關(guān)要及時和人民調(diào)解組織、有關(guān)行政部門互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。人民法院在審理涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件時，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保法院判決的順利執(zhí)行。     

      四、完善獎懲考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實   

      1、建立定期考核機(jī)制。各相關(guān)調(diào)解組織都要納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，對其進(jìn)行平時與年終考核，加大工作的督促力度，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行相應(yīng)的表彰。

      2、建立責(zé)任倒查機(jī)制。對于在工作中溥衍塞職，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決，久調(diào)不解，甚至由小事拖成了大事的人員和單位，進(jìn)行責(zé)任倒查，根據(jù)所造成的后果和情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，使各單位和人員都能做到盡忠盡責(zé)，真正發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的突出作用。

                          二0一三年三月十六日