各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：
經(jīng)向家鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《向家鎮(zhèn)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
平江縣向家鎮(zhèn)人民政府
2015年4月22日
向家鎮(zhèn)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為解決涉農(nóng)資金管理使用中存在的問題，完善涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金使用效益，維護(hù)廣大人民群眾利益，根據(jù)《財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕7號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳、湖南省發(fā)展改革委、湖南省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)〈湖南省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《平江縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（平政辦函〔2015〕52號(hào)），結(jié)合向家鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國、依法理財(cái)為基本遵循，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。專項(xiàng)整治行動(dòng)由向家鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門、村（居）分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政所、經(jīng)管站及其他涉農(nóng)部門單位共同參與。
2．全面覆蓋，突出重點(diǎn)。全面檢查2013、2014年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況，做到資金、項(xiàng)目、部門、村級(jí)全覆蓋。著重檢查問題曾經(jīng)發(fā)生過資金安全問題的部門和村，重點(diǎn)關(guān)注資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況。
3．標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前突出問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究解決根本性、深層次問題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
4．統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織保障，成立工作機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門和單位責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各級(jí)各部門要落實(shí)分工，相互配合，形成合力，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
二、主要任務(wù)和內(nèi)容
（一）整治檢查范圍和對(duì)象
整治檢查范圍：2013、2014年度上級(jí)撥付用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。
整治檢查對(duì)象：各涉農(nóng)部門、各村及各項(xiàng)目實(shí)施主體和受益主體。
（二）整治檢查內(nèi)容
按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1．利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄及謀取私利。
2．冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。
3．項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。
4．截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。
5．違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。
6．資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。
7．未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
8．項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模。
9．其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。
三、時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)自本實(shí)施方案印發(fā)之日起，6個(gè)月內(nèi)完成，分6個(gè)階段開展工作。
（一）健全機(jī)構(gòu)、全面啟動(dòng)（4月22日前）
鎮(zhèn)人民政府成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由黃明權(quán)任組長(zhǎng)，翁方平、向斌、彭金勇、賴光軍任、譚賽男為副組長(zhǎng)，向燎原、喻克讓、江建軍、何真輝、江廣賢、許林、吳珍貴、李應(yīng)奇、李偉華、胡海波、彭維、陳誠、張偉為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)財(cái)政所，向燎原任辦公室主任。
各部門負(fù)責(zé)人、各村支部書記要親自負(fù)責(zé)，組織專門人員負(fù)責(zé)整治工作，并召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，周密部署整治工作，做到政策上不打折扣，工作上不走過堂，方法上協(xié)調(diào)配合，措施上保障有力。
（二）厘清底子、自查自糾（4月30日前）
1．各部門、站所要將2013、2014年兩個(gè)年度六個(gè)大類（補(bǔ)貼補(bǔ)償類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)類、扶貧開發(fā)類、其他類）93小項(xiàng)項(xiàng)目資金，按資金名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、項(xiàng)目地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目完成等情況，逐項(xiàng)清理，制定表格，厘出清單。
2．財(cái)政所要按上述要求，列出資金清單，整理資金指標(biāo)文件和資金撥付資料，裝訂成冊(cè)。
3．財(cái)政所要配合各涉農(nóng)部門站所和村級(jí)，分年度、分項(xiàng)目核對(duì)項(xiàng)目資金，做到金額“零差錯(cuò)”。
4．開展自查。自查工作注意幾點(diǎn)：
（1）資金數(shù)量是否一致。財(cái)政與主管部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村與項(xiàng)目建設(shè)資金單位是否一致。
（2）資金與項(xiàng)目是否一致，是否全額用在項(xiàng)目上。
（3）項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目支持建設(shè)內(nèi)容是否一致。
（4）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)與文件規(guī)定地點(diǎn)是否一致。
（5）項(xiàng)目實(shí)際支出與財(cái)務(wù)賬目反映是否一致。
（6）惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金發(fā)放是否與政策要求一致。
（7）工程項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、政府采購，施工合同、財(cái)政預(yù)決算評(píng)審、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等資料是否齊全。
上述問題如有不一致，都要列入自查問題清單，列入整改自糾范圍。
5．積極自糾（4月30日前）
根據(jù)自查問題清單，逐項(xiàng)糾正到位，并將自查自糾情況報(bào)鎮(zhèn)涉農(nóng)整治辦公室。
（三）全面檢查、積極整改（5月10日前）
1．分工負(fù)責(zé)、整改到位。
各部門站所、各村根據(jù)自查清單，進(jìn)行徹底整改，屬哪一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，由哪個(gè)環(huán)節(jié)為主負(fù)責(zé)整改到位。
原則上，自主調(diào)整項(xiàng)目的要項(xiàng)目歸位；屬挪用項(xiàng)目資金的要資金歸位，支出不合理的要規(guī)范支出；屬貪污、私分、賬外運(yùn)行的要全額收繳并予處罰，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)立案查處。
2．開展全面檢查、限期整改。
（1）鎮(zhèn)財(cái)政所及各涉農(nóng)部門組織全面檢查（5月11日-20日）
由鎮(zhèn)財(cái)政所及各涉農(nóng)部門組織專門檢查組到村、項(xiàng)目單位進(jìn)行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改到位，并寫出書面檢查報(bào)告，交鎮(zhèn)整治辦公室。
（2）組織重點(diǎn)檢查、督促整改。（5月21日-5月31日）
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所、涉農(nóng)主管部門下到各村、各項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促整改，對(duì)重點(diǎn)問題未整改到位的由鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查。鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)檢查主要有五項(xiàng)任務(wù)：
- 認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)和作法。
2、對(duì)部門、村級(jí)自查自糾出來的問題進(jìn)行檢查落實(shí)。
3、對(duì)鎮(zhèn)檢查組檢查出來的問題進(jìn)行督辦整改。
4、對(duì)上級(jí)檢查出來的問題下達(dá)限期整改通知書。
5、對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題組織立案查處材料。
（3）建立問題整改責(zé)任制。
對(duì)自查和檢查出來的各類問題，各涉農(nóng)資金管理部門和村要認(rèn)真整改。對(duì)未整改到位、上級(jí)檢查出來的問題，要追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、村支部書記和村主任、具體責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
（四）查漏補(bǔ)缺、積極迎檢（6月1日-6月30日）
1．各村、各涉農(nóng)部門對(duì)自查、部門檢查、上級(jí)級(jí)督查出來的問題，來一次全面“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，整改到位。
2．對(duì)以前上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、減負(fù)、紀(jì)檢發(fā)現(xiàn)的問題，此次整治未處理的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
3．對(duì)此次整治行動(dòng)立案查處的案件，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》作出具體處理處罰結(jié)論。
4．認(rèn)真作好迎省檢、國檢準(zhǔn)備。
省級(jí)檢查組將于5月份對(duì)縣級(jí)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按農(nóng)業(yè)縣50%以上的比例確定重點(diǎn)檢查的縣單位，部級(jí)檢查組將于6月份在省級(jí)重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)隊(duì)伍，在全國選擇40個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，其中省級(jí)已開展重點(diǎn)檢查的縣和非檢查縣各20個(gè)。省、部檢查主要是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、資金量大的縣、群眾反映多的縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，且延伸到項(xiàng)目、到村組、到農(nóng)戶。
各涉農(nóng)部門及各村主要作好如下準(zhǔn)備：
（1）自查自糾實(shí)施情況和具體成果。
（2）項(xiàng)目、村組、農(nóng)戶延伸檢查情況匯報(bào)。
（3）相關(guān)專項(xiàng)整治活動(dòng)的輔助材料及財(cái)務(wù)資料。
（五）完善管理、建章立制（7月1日-7月31）
1．根據(jù)自查出來的問題及原因，完善各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度，包括申報(bào)制度、公示制度、監(jiān)管制度、驗(yàn)收制度、目標(biāo)責(zé)任制度、重大項(xiàng)目及資金決策制度等。
2．總結(jié)自查整治工作中的專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)。
3．整理匯總各項(xiàng)檢查總結(jié)材料。
4．處理違紀(jì)違法的人和事。
（六）全面總結(jié)、鞏固成果（8月31日前）
1．制定完善涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2．撰寫專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
3．提出改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理、完善政策措施的建議和意見。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識(shí)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。履行好組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，并及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)任務(wù)和分工，切實(shí)落實(shí)好責(zé)任，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將組成工作組，對(duì)各村、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行分片檢查和督導(dǎo)。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立必要保障。要強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治工作有序有效開展。要安排專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施檢查工作，加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。要對(duì)檢查、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫穿始終。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項(xiàng)整治工作成效。依法依規(guī)做好舉報(bào)受理工作，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落。同時(shí)檢查人員要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)違規(guī)從嚴(yán)處分。
（四）加大宣傳力度，做好信息交流。專項(xiàng)整治辦公室要及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況，交流各地經(jīng)驗(yàn)、做法。要加大宣傳力度，多角度地宣傳專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的典型，有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。