向家鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作方案的通知》的通知

 

各村（居）、各部門，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作方案的通知》（湘安辦明電[2018]5號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請對照工作要求，迅速做好安排部署，全面抓好貫徹落實。

 

 

平江縣向家鎮(zhèn)人民政府

2018年1月21日

 

2018年全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”

工 作 方 案

 

今年元月中旬以來，湘西鳳凰縣、郴州臨武縣、相繼發(fā)生“1.15”較大中毒窒息事故、“1.17”較大工程車側(cè)翻事故，與去年我省發(fā)生的“5.7”“4.3”兩起重大事故情形如出一轍，現(xiàn)場觸目驚心，教訓(xùn)十分深刻。為深刻吸取去年我省安全生產(chǎn)工作開局不利、上半年連續(xù)發(fā)生3起重大事故和今年以來的系列事故教訓(xùn)，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，確保2018年全省安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，確保春節(jié)和全省、全國“兩會”期間全省安全穩(wěn)定，鎮(zhèn)安委會決定，自2018年1月19日起至4月底，全鎮(zhèn)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”，特制定本工作方案。

一、目的和意義

通過開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護政府監(jiān)管權(quán)威，維護人民群眾生命安全利益，維護安全生產(chǎn)法治秩序，推動有關(guān)部門落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅減少因非法違法行為造成的事故，嚴(yán)防較大以上事故，堅決遏制重特大事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、整治對象和重點內(nèi)容

全鎮(zhèn)所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展“打非治違”行動，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1.無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患不按時按要求整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項問題

1.金屬非金屬礦山方面

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事勘探，或以采代探違法開采礦產(chǎn)資源的；

（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事建設(shè)和生產(chǎn)，或以采代建違法開采礦產(chǎn)資源的；

（4）地下礦山未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；

（5）礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善或主通風(fēng)機隨意停開的；

（6）小采石場不分臺階開采的；

（7）尾礦庫違規(guī)排放的。

2.煙花爆竹方面

（1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證；

（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸 鉀的；

（3）將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?o:p>

3.危險化學(xué)品方面

（1）未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的；

（2）新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查即已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；

（3）未進行重大危險源評估、備案的；

（4）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

4.油氣管道方面

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在輸油氣管道安全距離范圍之內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規(guī)爆破等違法行為的；

（3）存在管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿（跨）越人口密集區(qū)等安全隱患的；

（4）油氣管道存在安全設(shè)施“三同時”不落實、“帶病”投產(chǎn)運行等問題的；

（5）油氣管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、冒泡滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（6）油氣企業(yè)未制定切實可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案，未配備專業(yè)巡線員、救援隊伍和搶險設(shè)備，未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施并建立完整檔案的。

5.消防方面

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消防栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、碼頭、超市、商場等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的。

6.民用爆炸物品方面

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認(rèn)真落實工信部《關(guān)于加強工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)繼春條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等安全專項措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位，存在不文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運行等現(xiàn)象的。

7.工貿(mào)行業(yè)金屬治煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)安全方面

（1）金屬治煉高溫熔融作業(yè)和煤氣使用安全措施不落實的；

（2）金屬治煉建設(shè)項目安全實施“三同時”未依法履行相關(guān)手續(xù)的；

（3）粉塵涉爆企業(yè)危險場所設(shè)置不符合規(guī)范要求的；

（4）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求的；

（6）粉塵爆炸危險作業(yè)場所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（7）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識的；

（8）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實施作業(yè)審批制度的；

（9）有限空間作業(yè)未堅持“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

8.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗或超過檢驗有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗檢測報告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機、拼裝電梯、非法鍋爐、報廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全監(jiān)測核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機械、大型游樂設(shè)施和客運索道）、公共場所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

9.應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未指定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，封閉應(yīng)急救援通道的；

（4）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

三、組織機構(gòu)

成立鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違百日行動”專項領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），其組成人員名單如下：

組        長：  童勛海   鎮(zhèn)黨委書記

常務(wù)副組長：  鄭  崛   鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副   組  長： 向  斌  鎮(zhèn)黨委副書記

賴光軍  鎮(zhèn)人大主席

譚賽男  鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長

常  青  鎮(zhèn)紀(jì)委書記

葉林波  鎮(zhèn)政法委書記

鐘啟明   鎮(zhèn)人大副主席

成   員：余海峰  鎮(zhèn)黨政綜合辦主任

張傳峰  鎮(zhèn)安監(jiān)站站長

潘  佳 鎮(zhèn)城建辦主任

洪正根  鎮(zhèn)司法所所長

張  偉  鎮(zhèn)民政辦主任

趙陽波  鎮(zhèn)整潔辦主任

童欽林   鎮(zhèn)國土所所長

彭雄波  鎮(zhèn)中醫(yī)院院長

陳淼興   鎮(zhèn)派出所所長

各村（社區(qū)）支書、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)安監(jiān)站，下設(shè)專業(yè)辦公室，各專業(yè)辦公室在鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由各專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體辦公。

四、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

(二)搞好宣傳動員。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違百日”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。要加強社會和輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光，營造良好社會氛圍。

(三)依法依規(guī)開展工作�！按蚍侵芜`百日”專項行動，既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的，又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

(四)切實做到統(tǒng)籌兼顧。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要將集中開展“打非治違百日”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治相結(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，要及時研究，采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。