2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工 作 方 案
近年來，全鎮(zhèn)各部門、各村(居)委會按照國務(wù)院安委辦和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府和鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，扎實推進安全生產(chǎn)“打非治違”工作，促進了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但“政府熱企業(yè)冷、上面熱下面冷、打非熱治違冷”以及“不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步”的問題依然存在，非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象仍然存在，引發(fā)的事故時有發(fā)生，“打非治違”工作任重道遠。為認真貫徹落實上級安全生產(chǎn)會議精神，鎮(zhèn)人民政府決定，繼續(xù)在全鎮(zhèn)組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故，堅決遏制重特大事故，建立“打非治違”長效機制建設(shè)，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導
成立梅仙鎮(zhèn)“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導小組，由李三軍任組長，劉亞平為副組長，鎮(zhèn)各分線負責人及各部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，由彭干才任辦公室主任。
三、工作重點
�。ㄒ唬┲攸c行業(yè)領(lǐng)域。
在全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動，突出非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品（含使用單位）、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場所、冶金、機械、特種設(shè)備、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┲攸c違法違章行為。
嚴厲打擊10類非法違法行為：
1、無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
2、關(guān)閉取締后又死灰復燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；
3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
4、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目不具備開工安全生產(chǎn)條件，沒有接受質(zhì)量安全監(jiān)督擅自開工建設(shè)的行為；建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包，將項目交由不具備安全生產(chǎn)條件單位和個人承擔的；租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機械設(shè)備的；
5、不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
6、非煤礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產(chǎn)，以及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改生產(chǎn)的；
7、非客運車船非法載客、非危貨車船非法載運危險品，未經(jīng)批準的渡口碼頭非法經(jīng)營的；
8、非法違法用工的；
9、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
10、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為。
深入排查治理20類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷：
1、安全生產(chǎn)責任體系不健全，責任制不落實的；
2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的；
3、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)主要負責人保護職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的；
4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的；
5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的；
6、未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗的；
7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當?shù)模?br /> 8、未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援預案未編制、未備案、未組織演練的；
9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；
10、未按規(guī)定對使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設(shè)備帶病運行的；
11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；
12、未依法依規(guī)落實防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；
13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的；
14、礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)組織生產(chǎn)；
15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉(zhuǎn)包分包、各股東獨立組織生產(chǎn)的；
16、水上交通不落實“六不發(fā)航”制度的；
17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”制度的；
18、未認真執(zhí)行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴格落實檢維修方案的；
19、人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設(shè)施故障不能正常運行的；
20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實，防護設(shè)施缺乏或帶病運行的。
對其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，各地各部門和單位要立足地區(qū)和行業(yè)實際嚴肅查處。
四、工作步驟
安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動貫穿全年，分五個階段：
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動和排查摸底階段（2月下旬—3月底）。
各部門單位和各村（居）委會要結(jié)合實際制定具體方案，深入宣傳發(fā)動，把“打非治違”要求傳達落實到基層一線。鎮(zhèn)政府將組織開展全面排查，通過“四不兩直”暗訪暗查，摸清非法違法的底子。特別要督促企業(yè)落實“治違”主體責任，建立和落實隱患自查自改自報系統(tǒng)，立查立改違規(guī)違章行為。
�。ǘ┑谝惠喖姓坞A段（4—6月）。
針對排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，由各村履行屬地管理責任，分類組織開展集中整治。對非法違法突出的地區(qū)和企業(yè)，村領(lǐng)導要帶隊深入現(xiàn)場集中打擊，并在公布轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉、取締、停產(chǎn)整頓的企業(yè)名單。鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要加強督查督辦，開展第一輪全面督查，推動“打非治違”工作平衡開展。
�。ㄈ盎仡^看”階段（7—8月）。
各部門單位和各村（居）委會對前期開展的“打非治違”工作進行 “回頭看”，重點檢查責任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。
�。ㄋ模┑诙喖信挪檎坞A段（9—10月）。
各部門單位、各村（居）委會和鎮(zhèn)有關(guān)部門啟動第二輪排查，鎮(zhèn)政府牽頭組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。各部門單位和各村（居）委會要將關(guān)閉、取締、停產(chǎn)整頓的企業(yè)名單每月更新進行公示，公示情況于每月底上報鎮(zhèn)政府（6771005）；鎮(zhèn)政府收集公示情況后，由電視臺將關(guān)閉、取締、停產(chǎn)整頓的企業(yè)名單在電視臺公開曝光。鎮(zhèn)政府進行第二輪全面督查，鎮(zhèn)直相關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作開展全面檢查。
（五）鞏固提高階段（11—12月）。
各部門單位、各村（居）委會全面總結(jié)“打非治違”工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，推動“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。鎮(zhèn)政府組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標考核。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導。全鎮(zhèn)各部門單位、各村（居）委會要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，高度重視、專題研究、精心安排、扎實推進本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”工作。鎮(zhèn)政府具體負責“打非治違”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，相關(guān)部門也要明確責任人員。
�。ǘ┣袑嵲鰪姽ぷ骱狭�。相關(guān)職能部門要根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，按照誰主管、誰負責的原則，在切實抓好本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作的同時，相互密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動群眾積極舉報，營造“打非治違”濃厚氛圍。
�。ㄈ┣袑嵚鋵嵐ぷ髫熑�。各村（居）委會承擔“打非”主體責任，要成立“打非”隊伍，定期開展全面排查和巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監(jiān)管職責部門承擔監(jiān)管責任，要按照《梅仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》的要求和各自職責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患。對“治違”不力的企業(yè)，要依法采取責令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)證等處理措施。對“打非”不力導致嚴重非法行為的，要堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴格事前問責。
（四）切實注重統(tǒng)籌兼顧。把“打非治違”排查摸底工作要與節(jié)后復工復產(chǎn)安全監(jiān)管結(jié)合起來，做到不安全不復產(chǎn)。把“打非治違”與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)隱患自查自改月報系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和非煤礦山整頓關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進、務(wù)求實效。把“打非治違”與掃黑除惡、反腐倡廉結(jié)合起來，嚴打深挖非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力，斬斷黑色利益鏈。把“打非治違”與作風建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益專項整治結(jié)合起來，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。
請各部門單位和各村（居）委會加強對“打非治違”工作的調(diào)度督查，及時掌握、匯總、上報工作進展情況。每月2號前（節(jié)假日不順延）將安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表，關(guān)閉、取締、停產(chǎn)整頓臺帳報鎮(zhèn)政府辦公室。
附件:“打非治違”集中行動駐點督促工作組分工安排表
2014年3月1日
梅仙鎮(zhèn)“打非治違”領(lǐng)導督辦分工表
姓 名 職 務(wù) 督辦單位 督辦事項
李三軍 黨委書記 各有關(guān)單位 梅仙鎮(zhèn)“打非治違”工作
曾雨林 人大主席 林業(yè)站 長石整治、河道整治等領(lǐng)域“打非治違”工作
彭中華 政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任 城建辦、建設(shè)站、國土所、工商所 建筑建設(shè)、尾礦庫治理、 汽站等領(lǐng)域“打非治違”工作
劉亞平 黨委委員 交通辦、交管站、六中隊、安監(jiān)辦、供電所、水管站 道路交通和道路客貨運輸、煙花爆竹、危險化學品、電力、水利行業(yè)等領(lǐng)域“打非治違”工作
王衛(wèi)國 黨委委員 衛(wèi)生院 食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域“打非治違”工作
彭懷多 副鎮(zhèn)長 綜治辦、派出所 消防安全、民爆物品等領(lǐng)域“打非治違”工作
朱雅麗 副鎮(zhèn)長 學區(qū) 校車、校舍等領(lǐng)域“打非治違”工作