關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土管理工作的通知

各村（居）委會、鎮(zhèn)直各部門：
　　　　為嚴(yán)格土地管理，明確工作責(zé)任，規(guī)范國土資源管理秩序，提高土地管理水平，確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)黨委、政府研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)國土管理工作要求如下：
　　　　一、增強(qiáng)責(zé)任意識，形成國土管理共識
　　　　近年來，隨著衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度的不斷加大，我鎮(zhèn)國土管理工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)也顯著暴露，集中反映在城鎮(zhèn)建設(shè)用地遺留問題難解決、少數(shù)村國土監(jiān)管不力、少數(shù)村民依法用地意識淡薄等突出問題上。為盡快改變國土資源管理的不良局面，增強(qiáng)國土管理責(zé)任意識，從嚴(yán)保護(hù)耕地，依法、依規(guī)、依程序?qū)徟�建設(shè)用地，保障建設(shè)用地百分之百先批準(zhǔn)后建設(shè)，把衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)（高精確度、高準(zhǔn)確度、嚴(yán)格的審批程序）落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)推動我鎮(zhèn)國土資源管理工作合法、有序、持續(xù)發(fā)展，各級、各部門單位和各村（居）委會等責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹縣委、政府精神，勇于擔(dān)當(dāng)職責(zé)，把加強(qiáng)國土管理工作各項(xiàng)措施抓落實(shí)、抓到位、抓出成效。
　　　　二、完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國土隊(duì)伍建設(shè)
　　　　鎮(zhèn)黨委決定，成立國土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)國土分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記任副組長，財(cái)政所、黨政辦、監(jiān)察室、供電所、工商所、房產(chǎn)所、城建辦、建管站、派出所、法庭、綜治辦、林業(yè)站、水管站、六中隊(duì)、國土所、自來水公司為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)國土所，專項(xiàng)負(fù)責(zé)國土資源管理、組織、協(xié)調(diào)、審批、處罰、處置。組建國土巡查執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)對我鎮(zhèn)的違法用地、違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行巡查和打擊。
　　　　國土資源所對全鎮(zhèn)國土資源巡查、用地審批，制止違法用地行為負(fù)總責(zé)，以片確定責(zé)任干部，實(shí)行分片定人管理。對違反土地管理規(guī)定的行為，應(yīng)在國土資源行政主管部門規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)、制止、查處，并報(bào)告鎮(zhèn)政府和上級主管部門。建管站負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃范圍內(nèi)各種建設(shè)行為的規(guī)劃審查、監(jiān)督和管理及違規(guī)建設(shè)行為的制止和打擊。
　　　　各有關(guān)部門單位要依據(jù)本部門職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)配合，共同參與國土資源管理，形成執(zhí)法合力。派出所和法庭應(yīng)按要求密切配合每一次國土執(zhí)法行動，確保執(zhí)法行動安全和維護(hù)法律嚴(yán)肅性；非法開采的礦山企業(yè)，派出所應(yīng)積極查處火工產(chǎn)品的來源，超深越界開采、違法用地的礦山企業(yè)，派出所不得審批火工產(chǎn)品；供電部門在辦理供電手續(xù)時(shí)應(yīng)審查項(xiàng)目是否取得用地許可證書和工程建設(shè)許可證書，不得對違法建設(shè)行為、非法開采礦山行為、超深越界開采的礦山企業(yè)、違法用地的礦山企業(yè)供電；房產(chǎn)部門在辦理房產(chǎn)證件時(shí)應(yīng)審查項(xiàng)目是否取得用地許可證書和工程建設(shè)許可證書，不得為違法建筑辦理房產(chǎn)登記；工商所在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)審查申請者所選營業(yè)場所的合法性，對利用非法建筑場所進(jìn)行的一切生產(chǎn)、營業(yè)行為禁止辦理任何執(zhí)照；自來水公司不得為非法建筑開戶供水。各村（居）委會應(yīng)對所轄區(qū)域范圍的建設(shè)用地行為積極管理、正確引導(dǎo)，對違法用地、違規(guī)建設(shè)苗頭早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，主動做好本村轄區(qū)內(nèi)國土執(zhí)法行動。各村居委會國土工作由支部書記負(fù)總責(zé)，為第一責(zé)任人，村主任兼任國土員，具體負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)所有國土管理工作。包村干部對所包村的國土管理工作要進(jìn)行督查指導(dǎo)監(jiān)管。
　　　　三、創(chuàng)新國土管理新機(jī)制，提高國土管理服務(wù)水平
　　　　1、規(guī)范用地審批，引導(dǎo)合理合法用地。
　　　　各村（居）委會應(yīng)對本村建設(shè)用地負(fù)責(zé)初查初審，對村民建房用地不符合《梅仙鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》許可條件的，應(yīng)勸導(dǎo)制止，符合條件的由各村作出初審意見后報(bào)送國土所審查，由國土、建設(shè)、城建單位依法實(shí)地查看簽具進(jìn)行聯(lián)合初審意見后交鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)審核同意后方可報(bào)送縣級國土部門審批、發(fā)放用地許可證。（集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)一切建設(shè)用地行為應(yīng)先獲得規(guī)劃和城建部門的審查意見，并交鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查后，再交國土所審查才可辦理用地、工程許可）。
　　　　每年度內(nèi)由政府會同國土資源所合議，根據(jù)各村實(shí)際情況對各村下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。對確需占用農(nóng)用地建房的村民，各村應(yīng)按照《梅仙鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的要求召開村民代表大會民主評議確定指標(biāo)使用對象并進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的，由村委會提交申請材料報(bào)送國土資源所依程序進(jìn)行申報(bào)。各村應(yīng)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，加大耕地保護(hù)力度。能利用原有宅基地、空閑地等非農(nóng)用地建房的不得利用農(nóng)用地。各村當(dāng)年度未利用的計(jì)劃可以順推至下年度減半使用。各村支部書記和國土員對本村建設(shè)用地管理負(fù)直接責(zé)任，包村干部對所包村宅基地計(jì)劃的公正安排負(fù)連帶責(zé)任。
　　　　集鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用，必須嚴(yán)格依照縣委政府平[2008]01號文件規(guī)定方式出讓。若系本村本組村民老屋改建或安置戶使用集體建設(shè)用地的，先由本戶提出申請報(bào)告，經(jīng)村組把關(guān)同意后，向鎮(zhèn)國土所提出申請，鎮(zhèn)國土主管領(lǐng)導(dǎo)定期召集國土、建管部門共同現(xiàn)場察看，確定初步意見，報(bào)告鎮(zhèn)國土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策確定后，交納相關(guān)稅費(fèi)，辦理合法手續(xù)，獲得有效許可證件，經(jīng)公示后才能改建房屋和使用安置宅基地。村民不得將本戶安置宅基地轉(zhuǎn)讓、買賣。凡私下簽定非法買賣土地協(xié)議的，協(xié)議無效，并依法沒收非法所得，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。各相關(guān)單位不得單獨(dú)接受用地申請報(bào)告，不得擅自表態(tài)，禁止對非法買賣獲得的土地辦理任何用地、建設(shè)許可手續(xù)，違者一律從嚴(yán)從重追究責(zé)任。
　　　　國土所為用地審批第一責(zé)任單位，承辦人為直接責(zé)任人。建管站對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域建設(shè)行為及村級規(guī)劃實(shí)施負(fù)責(zé)第一責(zé)任。各單位分工負(fù)責(zé)，依法履行職責(zé)，不推諉和無故拖辦，不越職越權(quán)審批。加強(qiáng)協(xié)作促進(jìn)用地審批工作科學(xué)規(guī)范。合理利用土地，確保村、鎮(zhèn)建設(shè)和諧有序進(jìn)行。
　　　　2、依法儲備土地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
　　　　為保障我鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展用地的需求，由梅仙鎮(zhèn)人民政府組織，依法進(jìn)行征地儲備工作，依法報(bào)批和進(jìn)行出讓（招標(biāo)、掛牌、拍賣三種方式）。國土辦、國土資源所、建管站等相關(guān)單位要大力配合協(xié)作，拓展征地渠道，創(chuàng)新征地工作新機(jī)制，確保征地工作有效開展。
　　　　3、嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保占補(bǔ)平衡。
　　　　嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策，全面落實(shí)基本農(nóng)田“十不準(zhǔn)”制度，與轄區(qū)內(nèi)38個(gè)行政村簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，確保基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。出臺《梅仙鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，鼓勵使用原宅基地改建；支持在規(guī)劃范圍內(nèi)使用空隙地、荒山建住宅區(qū)鼓勵“占一補(bǔ)一”新老用地置換，對原宅基地拆除還耕、新開發(fā)耕地的占補(bǔ)平衡行為，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；優(yōu)先安排烈屬、無房戶、有地質(zhì)災(zāi)害隱患戶和計(jì)劃生育家庭的建房指標(biāo)。從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)巡查工作，國土資源管理主體責(zé)任單位，必須做到巡查不留盲區(qū)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行土地利用總體規(guī)劃，本著節(jié)約、集約用地原則，規(guī)劃實(shí)施居民點(diǎn)、中心村的建設(shè)。確保全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)率在85%以上，確保轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積和耕地面積不減少。
　　　　4、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任，嚴(yán)查違法占地、違規(guī)建設(shè)。
　　　　村級國土管理工作情況實(shí)行周報(bào)制度，各村（居）委會應(yīng)認(rèn)真組織巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人在改建、擴(kuò)建、新建建筑的過程中有違法占地、違規(guī)建設(shè)行為的，要積極制止。村級國土員應(yīng)將巡查情況每周填表報(bào)送國土資源所和國土辦，不得缺報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)，緊急情況要第一時(shí)間報(bào)告。國土所分片負(fù)責(zé)干部要對所負(fù)責(zé)片區(qū)進(jìn)行定期巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題查明情況依法處理，并逐月總結(jié)情況送交鎮(zhèn)國土辦。建管站應(yīng)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為做好巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)制止、依法查處并逐月總結(jié)情況報(bào)送國土辦。國土辦負(fù)責(zé)各單位國土巡查工作督查和考評，對國土所、建管站報(bào)送的重點(diǎn)違法對象組織力量協(xié)同打擊查處。
　　　　5、完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度，加強(qiáng)群測群防預(yù)警體系建設(shè)。
　　　　我鎮(zhèn)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜。主要災(zāi)害監(jiān)測占18個(gè)，其中重點(diǎn)2個(gè)，災(zāi)種主要有地裂、滑坡、泥石流、崩塌和塌陷等。國土所干部、村級國土員要及時(shí)做好排查、監(jiān)測、宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的制度和措施。按照《梅仙鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案》對威脅較大的受災(zāi)農(nóng)戶登記造冊，在防汛預(yù)警期間，采用電話通知、手機(jī)短信、實(shí)地巡查的方式對各災(zāi)害點(diǎn)和可能受災(zāi)的農(nóng)戶實(shí)施監(jiān)測，建立鎮(zhèn)、村、組三級群測群防體系，做到各級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，村、支委要及時(shí)向上級匯報(bào)和疏散轉(zhuǎn)移群眾，設(shè)立警戒線、警示牌，確保無人員傷亡和防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
　　　　6、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，確�？茖W(xué)持續(xù)開發(fā)利用。
　　　　礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。國土資源所、各村（居）委會必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊河道砂石無證開采等違法行為；全面查處長石開采；嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，國土資源所、各村應(yīng)及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、遏制無證開采、亂采濫挖、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為，得到全面清理，實(shí)現(xiàn)良好的礦產(chǎn)資源管護(hù)秩序。
　　　　四、嚴(yán)明獎罰措施，嚴(yán)肅考核制度
　　　　國土管理工作責(zé)任單位和負(fù)責(zé)干部應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，敢于同一切土地違法、違規(guī)建設(shè)行為作斗爭，維護(hù)梅仙國土管理工作秩序，維護(hù)人民群眾利益。對在土地管理中工作突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對循私舞弊不認(rèn)真履行職責(zé)的視情節(jié)予以處罰：
　　　　1、認(rèn)真做好巡查周報(bào)工作，有效防控違法占地、違規(guī)建設(shè)，年度內(nèi)無一例違法用地的村和國土管理員按2012年國土資管理、規(guī)劃建設(shè)的考核方案進(jìn)行獎勵；依法組織儲備土地成績顯著的，按實(shí)際征地面積依既定標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)單位及工作先進(jìn)個(gè)人給予獎勵。
　　　　2、對參加拆違控建行動的人員，由鎮(zhèn)城建辦考核計(jì)發(fā)加班補(bǔ)助和獎勵。
　　　　3、國土資源管理工作100分。各村未按要求進(jìn)行巡查和報(bào)送情況的，每缺報(bào)一次扣5分，并扣除村級國土員年終目標(biāo)管理獎勵工資。缺報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)造成嚴(yán)重后果的追究直接責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。
　　　　4、自2014年2月10日，年度內(nèi)每出現(xiàn)一例違法用地或違規(guī)建筑行為的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付資金500元，扣除包村干部和包片國土所干部津補(bǔ)貼工資200元；出現(xiàn)兩例的扣除該村轉(zhuǎn)移支付資金1000元，村國土員停職處理，包村干部和包片國土所干部扣除津補(bǔ)貼工資400元；出現(xiàn)三例或產(chǎn)生其他惡劣后果的，取消該村評先評優(yōu)資格，對村級負(fù)責(zé)干部、包村干部、國土所干部啟動問責(zé)程序，依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　　　5、國土資源所、建管站未認(rèn)真履行用地、不嚴(yán)格做好審批工作，對報(bào)送和移交的違法用地、違規(guī)建筑未及時(shí)依法停建制止、違規(guī)審批的，每出現(xiàn)一例扣除津補(bǔ)貼工資1000元；造成嚴(yán)重后果的扣除5000元，并對國土資源所、建管站包片負(fù)責(zé)人誡勉談話，向主管機(jī)關(guān)提出依法依規(guī)追究行政責(zé)任的意見；年度累計(jì)出現(xiàn)三例以上的，部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并取消年終評先評優(yōu)資格；嚴(yán)重玩忽職守造成惡劣后果的交縣問責(zé)，并按相關(guān)法律程序處置。
　　　　6、國土所未認(rèn)真督查考評及時(shí)匯總報(bào)告有關(guān)情況導(dǎo)致國土管理工作秩序混亂的，所屬工作人員不得評優(yōu)評先。調(diào)離國土所，按相關(guān)法律程序處置。
　　　　7、房產(chǎn)所、供電所、水管站、林業(yè)站、派出所、法庭、工商所等相關(guān)部門單位不配合國土管理、執(zhí)法工作的，對其部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，情況嚴(yán)重的報(bào)請相關(guān)主管單位和相關(guān)部門按紀(jì)律、法律程序處置。
　　　　五、以上規(guī)定，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月18日