虹政發(fā)[2017]15號
虹橋鎮(zhèn)2017年度產業(yè)扶貧實施方案
各辦、各村（居）、鎮(zhèn)直各部門：
為實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富，推進我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，根據(jù)我鎮(zhèn)地理氣候環(huán)境條件，農業(yè)產業(yè)基礎以及扶貧對象勞動技術條件等實際情況，經鎮(zhèn)黨委政府研究，制定產業(yè)扶貧實施方案：
一、目標任務
立足我鎮(zhèn)貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件，在尊重貧困戶意愿，充分發(fā)揮其主體作用的前提下，通過制定精準扶貧產業(yè)扶持政策，使扶貧專項資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜聚集。通過“公司＋農戶”、“合作社＋農戶”、“村集體經濟+農戶”，“種養(yǎng)殖大戶＋農戶”等模式，形成以帶動貧困戶脫貧為根本目的的特色產業(yè)，形成“一村一品”產業(yè)扶貧格局，使有產業(yè)發(fā)展愿望、有一定發(fā)展能力的貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。
（一）明確主導產業(yè)
確定我鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展方向為優(yōu)質稻、雙低油菜等，重點發(fā)展塅郊非貧困村，選擇資金、勞力、文化素質等各方面條件較好的種植大戶，帶動貧困戶發(fā)展，重點發(fā)展村：向陽、東安、金雞、京張、洞口、正東、文昌、民建、鳳麓、白馬、毛源、桃源等。
（二）選準特色產業(yè)
選定黃桃、獼猴桃等特色水果；黑山羊、香豬、肉牛等特色養(yǎng)殖；白術、黃梔子等平江道地藥村為特色產業(yè)，重點發(fā)展村：天景山村、桃霞水口村、平安村、高橋村，幕阜新村、仁義村等。
（三）加速優(yōu)勢產業(yè)
利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色產業(yè)項目作為優(yōu)勢產業(yè)加速發(fā)展，主要為高山有機茶、油茶、休閑旅游農業(yè)等。重點發(fā)展村：平安村、大青石村、幕阜新村、九龍新村、天景山村、阜源村、天岳關村、仁義村等。
（四）建設產業(yè)基地
2017年通過省市龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體帶動，我鎮(zhèn)擬建設以下產業(yè)示范基地：１、高山有機茶基地：大青石村1250畝、幕阜新村380畝、天岳關村100畝；2、道地藥村基地：平安村100畝、天景山村80畝；3、油茶基地：仁義村2000畝、大青石村1000畝、九龍新村1800畝、阜源村1500畝；4、黃桃基地：桃霞水口村200畝、天景山村50畝；5、黑山羊、肉牛養(yǎng)殖基地：幕阜新村、大青石村、高橋村；6、香豬養(yǎng)殖基地：桃霞水口村；7、休閑旅游農業(yè)基地：平安村（世外菊園）；8、葡萄基地：向陽村200畝（向陽紅酒莊）；9、優(yōu)質稻基地：向陽村1000畝、正東村500畝、京張村500畝、白馬村300畝；10、雙低油菜基地：金雞村500畝、洞口村500畝、天景山村500畝、鳳麓村300畝、毛源村300畝。
二、產業(yè)扶貧原則及實施范圍
1、基本原則：農業(yè)經營主體自主申報、自愿實施；當?shù)卣膭钜龑�、適當補助；貧困群眾因人制宜、勤勞致富。
2、實施主體：有扶貧意愿的產業(yè)大戶、企業(yè)（公司）、合作社等經營主體；鎮(zhèn)域范圍內建檔立卡貧困戶中有勞動能力、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)想法的人員。
三、實施產業(yè)扶貧主要內容
（一）產業(yè)扶貧幫扶模式
1、直接幫扶模式。對有產業(yè)發(fā)展愿望，具備一定產業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，鼓勵其以家庭為單位直接參與產業(yè)開發(fā)，通過以獎代扶、提供基本生產資料補助、小額貼息貸款等方式予以直接幫扶。
2、委托幫扶模式。選擇有合作意愿、有實力保障、有技術支撐的農業(yè)企業(yè)或專業(yè)合作社，委托其通過“公司＋農戶”、“合作社＋農戶”、“村集體經濟+農戶”等方式實行扶貧，項目統(tǒng)一提供種（苗）、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一收購等生產經營管理，項目以契約形式明確項目主體與貧困戶之間的權責利關系，項目按比例分成，保障貧困戶穩(wěn)定的預期收益。
3、股份合作模式。探索建立企業(yè)（合作社）、村集體和貧困戶股份合作的產業(yè)扶貧模式，通過村集體流轉山水田土、企業(yè)（合作社）投入資金技術、貧困戶申請專項扶持資金多方入股，由農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶在貧困地區(qū)建立產業(yè)生產基地，實施項目建設與經營管理。項目以契約形式明確實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）與貧困戶之間的權責利關系，形成聯(lián)股、聯(lián)利的產業(yè)扶貧共同體，實現(xiàn)股份到戶，利益到戶。
（二）產業(yè)扶貧資金扶持辦法
1、直接幫扶模式扶持資金。對有產業(yè)發(fā)展愿望，具備一定產業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，鼓勵其以家庭為單位直接參與特色產業(yè)開發(fā)，每戶補助產業(yè)發(fā)展資金500元，由幫扶責任人落實到位。
2、委托幫扶模式扶持資金。幫扶標準：公司（合作社）幫扶貧困戶不應低于該貧困村建檔立卡貧困戶的50%。要求以提供就業(yè)崗位，提供種（苗），訂單生產，保底收購等模式進行扶持。扶持資金標準由公司與貧困村以及建檔立卡貧困戶協(xié)商。
四、鼓勵建檔立卡貧困戶自主創(chuàng)業(yè)脫貧
建檔立卡的貧困戶可依靠自己的資源、勞力、技術、信息、經驗等優(yōu)勢因素，進行自主創(chuàng)業(yè)。對于發(fā)展種植、養(yǎng)殖等第一產業(yè)，從事商業(yè)經營、產品加工等第二產業(yè)，從事餐飲、休閑旅游服務等第三產業(yè)以及務工等均可認定為自主創(chuàng)業(yè)，可享受自主創(chuàng)業(yè)獎勵政策。
平江縣虹橋鎮(zhèn)人民政府
二〇一七年三月十五日