現(xiàn)將《浯口鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”集中行動方案》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

中共平江縣浯口鎮(zhèn)委員會

2018年4月20日 

浯口鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”

集中行動方案

為扎實推動重點信訪問題依法及時就地化解，切實維護群眾合法權(quán)益和正常信訪秩序，促進社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市、縣要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞信訪法治化建設(shè)有關(guān)工作要求，聚焦信訪工作責(zé)任落實、重點信訪問題化解、信訪秩序依法規(guī)范，促進“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”落到實處。

二、目標任務(wù)

（一）工作目標。以開展重點信訪問題“三到位一處理”集中行動為抓手，按照“集中化解一批、疏導(dǎo)教育一批、幫扶救助一批、依法處理一批”的要求，向各責(zé)任單位集中交辦一批重點信訪問題，進一步壓實責(zé)任、細化措施、明確任務(wù)，確�！鞍附Y(jié)事了”，努力提升我鎮(zhèn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，積極創(chuàng)建全縣“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣信訪工作先進單位。

（二）交辦重點信訪問題范圍。2017年以來發(fā)生進京上訪的、發(fā)生赴省重復(fù)上訪的、發(fā)生到市多次上訪或集訪的、上級交辦的重點信訪事項、其他重點信訪問題。

（三）工作任務(wù)。

訴求合理的解決問題到位：法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的必須切實限期解決；屬歷史遺留問題，現(xiàn)行政策不明確或事實難以查清的，要本著尊重歷史、結(jié)合實際、不留后患的原則，遵循法治思維、運用法治方式千方百計加以化解。通過解決合理訴求，實現(xiàn)信訪事項依法依規(guī)終結(jié)，人員息訪息訴。

訴求無理的思想教育到位：不符合法律法規(guī)政策規(guī)定的，書面回復(fù)告知并做好解釋工作；訴求明顯超出政策范圍及有關(guān)標準或提出不合實際要求的，要曉之以理、明之以法，耐心細致做好思想工作；存在心理障礙等情況的，注意加強心理疏導(dǎo)。通過思想教育疏導(dǎo)，取得信訪人理解和支持，放棄無理訴求。

生活困難的幫扶救助到位：有勞動能力、無生活來源的，開展就業(yè)援助和產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助回歸正常生產(chǎn)生活軌道；因殘、因病致貧，無勞動能力的，用好醫(yī)療、民政等救助政策，在幫扶解困資金上予以傾斜，幫助解決實際生活問題；家庭出現(xiàn)重大變故的，開展走訪慰問、關(guān)愛幫扶行動，引導(dǎo)家庭走出陰影，積極面對生活。通過幫扶救助，切實解決信訪人及其家庭現(xiàn)實困難，引導(dǎo)依法理性表達訴求。

行為違法的依法處理：堅決依法處理以訪施壓、以訪壓法、以訪謀利行為以及群體上訪挑頭人員、纏訪鬧訪的信訪人。積極推進“輕刑快辦”工作，完善涉訪違法行為依法處理工作機制，該教育訓(xùn)誡的予以及時嚴肅教育訓(xùn)誡，該治安處罰的予以治安處罰，該追究刑事責(zé)任的堅決依法打擊。

三、主要措施

（一）嚴格落實工作責(zé)任。各責(zé)任部門對于交辦的重點信訪問題，要按照“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）的要求，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，逐案建立工作專班、制定工作方案、明確具體措施、訂立工作目標，確保責(zé)任到人、任務(wù)清楚、目標清晰。市“三到位一處理”集中行動統(tǒng)一交辦的突出重點信訪問題由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案。

（二）深入甄別信訪訴求。各責(zé)任部門對于交辦的重點信訪問題，要按照“兩個不拘泥”（不拘泥于原調(diào)查意見、不拘泥于原處理結(jié)論）、“三個必須”（必須實地調(diào)查核實情況、必須當面聽取信訪人陳述、必須掌握信訪事項涉及單位和人員意見）的工作原則，全面深入細致甄別信訪人所提訴求以及行為狀態(tài)，對照“三到位一處理”工作任務(wù)予以歸類，特別是對于合理合法訴求，要與信訪人形成限期化解共識，確保合理合法訴求甄別到位、無理訴求審定到位。

（三）強化政策法律支撐。各責(zé)任部門在甄別信訪訴求、制定處理方案、明確具體措施的過程中，必須始終堅持運用法治思維和法治方式，做到依法行政、依法辦事、依法依規(guī)按程序處理信訪問題。對于情況復(fù)雜、政策性強的重點信訪問題，應(yīng)組織會商研究；對于政策不明朗的信訪問題，應(yīng)及時向上級有關(guān)部門請示，根據(jù)上級部門的明確意見予以處理。

（四）嚴格規(guī)范工作程序。各責(zé)任部門在處理重點信訪問題過程中，要嚴格落實行政程序、司法程序以及信訪事項受理辦理程序，通過合法規(guī)范的程序確保重點信訪問題處理有理有據(jù)有證。要嚴格按照法定程序或信訪程序受理辦理信訪事項，出具法定途徑處理相關(guān)文書或信訪事項處理意見書，并當面送達信訪人簽收，告知信訪人維護權(quán)益合法途徑，引導(dǎo)信訪人理性反映訴求。要嚴格落實信訪“三級終結(jié)”和司法終結(jié)程序，確保信訪問題處理有始有終。

（五）加大思想教育力度。對訴求無理或信訪事項已經(jīng)終結(jié)但上訪意愿仍然強烈的對象，各責(zé)任單位一方面要切實做好人員常態(tài)管控工作，確保人員吸附在當?shù)�；另一方面要切實做好疏�?dǎo)教育工作。包案領(lǐng)導(dǎo)每半月至少一次下訪或約訪信訪人，與信訪人結(jié)對子、交朋友。包案領(lǐng)導(dǎo)干部要制定專門的“訪情日記”，記錄下訪約訪工作情況以及信訪人反饋的意見建議，通過信訪人思想、心態(tài)的轉(zhuǎn)變檢驗工作成效。同時，至少組織召開一次公開聽證會或調(diào)解會，有序組織律師、心理咨詢工作者等第三方力量以及親屬鄰里、“五老人員”等社會力量共同參與疏導(dǎo)化解，合力解開信訪人“心結(jié)”。

（六）綜合施策解決生活困難。對于生活困難的信訪人，各責(zé)任單位要組織開展入戶調(diào)查，通過上門走訪、鄰里調(diào)查，詳細了解信訪人家庭、生產(chǎn)、生活等方面的情況，與信訪人共同商議制定有針對性的幫扶計劃和措施，并建立困難幫扶檔案，倒排時間任務(wù)。同時，將人社、民政、司法等有關(guān)職能部門納入工作專班，窮盡政策開展幫扶救助或提供法律援助，讓信訪人感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)懷。困難幫扶要注重解決眼前困難與謀劃長遠發(fā)展相結(jié)合，注重扶貧與扶志相結(jié)合，注重行政力量與社會力量相結(jié)合，注重信訪人滿意與理解支持相結(jié)合，努力讓信訪人回歸正常生活軌道，不搞“花錢買平安”。

（七）堅決依法處理違法行為。要認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（中辦發(fā)〔2013〕26號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強信訪法治化建設(shè)的實施意見》（湘辦發(fā)〔2018〕6號），對于存在涉訪違法行為的重點信訪問題，由政法委牽頭，組織政法單位和信訪部門進行集體會商審議，根據(jù)《公安部關(guān)于印發(fā)新修訂〈關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見〉的通知》（公通字〔2013〕25號）以及省委政法委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（湘政法〔2014〕14號），準確甄別涉訪違法犯罪行為，嚴格區(qū)分罪與非罪，收集固定相關(guān)證據(jù)，依法依規(guī)予以處理。政法委要加大涉訪違法行為依法處理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督力度，確保分工到位、責(zé)任明確、工作順暢。有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人在涉及重點信訪問題的溝通對接、接訪勸返、協(xié)調(diào)處理等工作中，要注重文字資料、聲音影像資料的存留。信訪等部門及其工作人員在辦案單位調(diào)查取證時要主動協(xié)助、積極配合、提供幫助。要加大涉訪違法行為依法處理案件的曝光力度，通過以案釋法的形式，在市、縣主流媒體予以專案報道，形成震懾效應(yīng)，樹立依法依規(guī)有序信訪的良好導(dǎo)向。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2018年4月）

召開信訪工作“三到位一處理”集中行動動員部署會議，下發(fā)《浯口鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”集中行動方案》，召開專題會議，對本單位重點信訪問題“三到位一處理”集中行動進行部署，逐案進行研究，制定實施細則，明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任。針對市、縣“三到位一處理”集中行動交辦的重點信訪問題，逐案制定的工作專班及化解方案。

（二）集中推進階段（2018年4月-10月）

根據(jù)集中行動安排部署、目標任務(wù)，全力推動重點信訪問題在10月份前依法及時就地化解到位。具體要求如下：

1、集中排查。在市、縣“三到位一處理”集中行動交辦重點信訪問題的基礎(chǔ)上，各村居委會要在5月上旬再開展一次集中排查行動，將本轄區(qū)排查發(fā)現(xiàn)的重點問題，納入本級“三到位一處理”集中行動。相關(guān)排查情況在5月8日前報鎮(zhèn)信訪辦。

2、攻堅化解。

（1）重新甄別訴求。包案領(lǐng)導(dǎo)要在5月20日前與信訪人見面，當面聽取信訪人陳述訴求，依照政策法律，實事求是對其訴求進行重新甄別。要注意保存好見面的圖片資料、現(xiàn)場筆錄。

（2）重新調(diào)查核實。包案領(lǐng)導(dǎo)要針對信訪人的訴求，在6月20日前完成重新調(diào)查。要采取實地走訪、資料收集、會商研究等方式，充分查清政策法律依據(jù)、事實依據(jù)。要注意保存好重新調(diào)查的筆錄、圖片、文件及相關(guān)資料。

（3）重新辦理答復(fù)。對信訪人的訴求，按照“三到位一處理”的要求，在9月底前重新辦理，答復(fù)信訪人。要注意保存好重新受理告知書、處理意見書、送達回執(zhí)。

（4）重新結(jié)案銷號。結(jié)案銷號要達到以下標準：

a.與信訪人簽訂息訴息訪協(xié)議書；

b.信訪事項通過復(fù)查復(fù)核三級終結(jié)；

c.信訪事項通過行政復(fù)議復(fù)核；

d.信訪事項進入法律途徑；

e.信訪違法行為得到依法處理。

3、歸檔上報

10月10日前，將市、縣“三到位一處理”集中行動交辦的案件進行整理歸檔，形成《辦理情況報告》，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽發(fā)，報送到縣信訪聯(lián)席會議辦公室。相關(guān)案卷資料一并報送。

（三）總結(jié)提高階段（2018年11月-12月）

召開全鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”集中行動總結(jié)會議，全面總結(jié)專項行動工作落實情況、工作成效，重點推介好的經(jīng)驗做法，對于科學(xué)合理、成效顯著、便于推廣的有關(guān)工作機制、方式方法進一步健全完善，形成規(guī)章制度予以全面推進，確�！叭�到位一處理”集中行動取得實效��

五、工作要求

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立浯口鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記黃益武任組長；鎮(zhèn)長張波、黨委委員何文華任副組長；胡奇林、李益龍、劉森林、姜黨科、陳飚、喻新民、李鉑、古成林、喻松林、張巍、劉欣為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜治辦主任、鎮(zhèn)長助理張巍兼任辦公室主任，信訪辦主任劉欣為聯(lián)絡(luò)員。

（二）層層摸排，分級化解。各村居委會要加強重點信訪問題的日常排查，除市、縣集中交辦的重點信訪問題外，鎮(zhèn)、村兩級要對重點信訪問題實行動態(tài)排查，納入重點信訪問題“三到位一處理”集中行動內(nèi)容，按照集中行動工作任務(wù)化解到位。

（三）建立臺賬，嚴格銷號。對納入“三到位一處理”集中行動的重點信訪問題，要建立專門工作臺賬，明確訴求內(nèi)容、分類處理情況、具體工作措施、包案領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任單位和責(zé)任人以及問題處理時限，全部實行掛號，嚴格按照“三到位一處理”工作任務(wù)進行銷號，并定期通報掛銷號情況，形成抓責(zé)任、抓進度、抓落實的工作常態(tài)。

（四）加強督查，落實責(zé)任。重點信訪問題“三到位一處理”集中行動要與基層組織建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期開展實地督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促重點信訪問題依法化解、人員疏導(dǎo)教育、困難幫扶救助、涉訪違法行為依法處理等工作，確保重視到位、部署到位、責(zé)任到位、工作到位。鎮(zhèn)重點信訪問題“三到位一處理”集中行動將納入全鎮(zhèn)綜治工作、信訪工作考核考評的重要內(nèi)容，并作為綜治、信訪工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。