為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房行為，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《平江縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民建房管理的實(shí)施意見》結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建設(shè)管理提出如下意見。
一、工作原則
（一）依法依規(guī)，有序建設(shè)。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守浯口鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，自覺在符合規(guī)劃要求、依法辦理手續(xù)的前提下進(jìn)行。堅(jiān)持先規(guī)劃后審批，先審批后建設(shè)，沒有編制規(guī)劃的和不符合我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，絕不對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。
（二）政府主導(dǎo)，村民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房的組織審批工作，要通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅依法有序建設(shè)。要充分尊重村民的主體地位，發(fā)揮村民自治作用，在尊重村民意愿的前提下，制定切實(shí)符合實(shí)際的村規(guī)民約來進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。有條件的村可以在支村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下成立建房理事會(huì)，專門負(fù)責(zé)村民建房的審查監(jiān)督管理工作。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)，合理選址。我鎮(zhèn)必須要立足保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃村莊布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，科學(xué)安排村民居住區(qū)、休閑活動(dòng)區(qū)、生產(chǎn)工作區(qū)及公共基礎(chǔ)實(shí)施分布。嚴(yán)禁在國家、省、市、縣明令禁止區(qū)域選址建房。
（四）保護(hù)耕地，節(jié)約集約。嚴(yán)格土地管理，依法保護(hù)耕地及林業(yè)用地資源，禁止占用基本農(nóng)田及保護(hù)等級(jí)為二級(jí)以上（含二級(jí)）的林業(yè)用地�？梢岳没纳娇盏氐�，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村村民建房向小集鎮(zhèn)和中心村集中。大力開展空心村整治和危房改造，盤活農(nóng)村宅基地資源，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地。
（五）一戶一宅，建新拆舊。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，已擁有一處宅基地再另外選址新建住宅的，必須實(shí)行建新拆舊原則。
（六）統(tǒng)一風(fēng)格，體現(xiàn)特色。我鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)之一，可結(jié)合農(nóng)村特色實(shí)際情況，對(duì)照《平江縣新農(nóng)村住宅建設(shè)建筑設(shè)計(jì)方案》圖集進(jìn)行參照。原則上以自然村為單位選擇風(fēng)格造型，確保一定范圍內(nèi)建房風(fēng)格基本一致。
二、工作措施
規(guī)范農(nóng)村村民建房管理要按照“六有”基本原則，確保農(nóng)村村民建房管理工作依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化審批管理。對(duì)村民建房按照“公開、便民、利民”的原則，實(shí)行集中公示、集體討論、集中審核報(bào)批。
1、明確申請(qǐng)條件。農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”的政策，一戶只能擁有一處宅基地，每一戶用地面積使用耕地不超過130平方米，最多人頭戶使用其他土地不超過180平方米。宅基地面積包括附屬用房、固定庭院等，屬于建新拆舊的，必須建新住房
后拆除舊房。新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住房的，必須符合下列建房條件：（1）因無住房或現(xiàn)有面積明顯低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或擴(kuò)大住房面積的。（2）因國家或集體建設(shè)征收（用）土地，原住宅需要拆遷的。（3）因土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的。（4）成年子女因婚嫁等原因確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。（5）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害等原因，需要搬遷的。（6）農(nóng)業(yè)人口遷入成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員五年以上，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍無宅基地的。（7）因外出打工、上學(xué)、服軍役、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且無住房的。（8）原有住房屬于D類危房需要拆除改建的。（9）農(nóng)村村民占用集體土地異地新建房屋，除符合上述規(guī)定條件外，還應(yīng)與原村民委員會(huì)簽訂退回原宅基地用地協(xié)議（拆舊建新的除外），農(nóng)村村民建房只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
村民有下列情形之一的，申請(qǐng)宅基地不予以批準(zhǔn)：（1）年齡未滿18周歲且不符合分戶條件的；（2）不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的；（3）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；（4）土地未確權(quán)的；（5）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（6）原宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的；（7）已征收補(bǔ)償安置后再申請(qǐng)宅基地的；（8）遷入的農(nóng)業(yè)人口，不承擔(dān)村民義務(wù)，無承包田、不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；（9）一戶有一處以上宅基地的；（10）對(duì)廢棄不用的宅基地，不愿意退還集體經(jīng)濟(jì)組織的；
2、嚴(yán)格審批程序
（1）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站對(duì)建房申請(qǐng)復(fù)核無誤后，組織國土所、林業(yè)站、村、組等相關(guān)部門管理人員到現(xiàn)場(chǎng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行選址。符合要求的，各相關(guān)單位簽署意見。對(duì)符合建房條件和規(guī)劃要求的村民申請(qǐng)建房，由鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣建設(shè)局等相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤后核發(fā)《集體土地建設(shè)用地許可證》。
（2）編制標(biāo)準(zhǔn)圖集。農(nóng)村村民建房要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外墻色彩”的要求，并嚴(yán)格按照《平江縣新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)圖冊(cè)》實(shí)施。村民建房占用耕地的不得超過130平方米，占用非耕地的不得超過180平方米，建筑層數(shù)2-3層。由村民小組召集村民討論，在《平江縣新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)圖冊(cè)》中選擇一種模式統(tǒng)一規(guī)劃建房。
三、工作步驟
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)。成立全鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房管理小組，由分管城建國土的傅昂揚(yáng)主席任組長，國土所、建管站、林業(yè)站、等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)實(shí)施村民建房管理工作。各村要明確一名村干部兼任本村建房協(xié)管員（建議由村黨支部書記擔(dān)任），接受規(guī)劃建設(shè)管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）清理整頓，打非治違。要加大打非治違力度，強(qiáng)力推進(jìn)打非治違工作。要采取有效措施確保新房建成后拆除舊房，舊址的宅基地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)按程序辦理注銷登記手續(xù)。