浯口鎮(zhèn)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據(jù)中央和省、市、縣委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動有關文件精神，按照《岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（岳群組發(fā)[2014]13號）和《平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（平群組發(fā)[2014]9號）的要求部署，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。
一、把握總體要求
全鎮(zhèn)開展教育實踐活動,要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，深入貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定、市委九條規(guī)定和縣委四十六條規(guī)定精神，突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
教育實踐活動以鎮(zhèn)領導班子及成員，鎮(zhèn)直部門、村（居）黨組織班子和黨組織書記、黨員村（居）主任為重點，全體黨員參加，確保全體黨員普遍受到馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
堅持分類指導，結合我鎮(zhèn)實際，針對鎮(zhèn)機關、村（居）、站所、院、中心等不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，以上帶下，上行下效。堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率。堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規(guī)范。堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。
二、落實重點任務
開展教育實踐活動要緊緊抓住反對“四風”這個重點不放松，對照理論思想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”著力解決領導班子和班子成員“四風”方面存在的突出問題。同時，積極回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，把改進作風的成效真正落實到黨的基層組織。
解決“四風”突出問題。鎮(zhèn)機關及領導班子和班子成員重點解決政績觀存在偏差，換一任領導、變一套思想，片面追求發(fā)展速度、搞脫離實際的高指標，政治立場不堅定、精神缺鈣，忽視群眾利益，搞形象工程、政績工程，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，調研不深入，拍腦袋決策、搞“一言堂”，缺乏改革創(chuàng)新、銳意進取精神，不敢擔當、求穩(wěn)怕亂，文山會海，領導農村改革發(fā)展能力不強，安于現(xiàn)狀，不思進取，作風漂浮、紀律松散，方法簡單、回避矛盾，弄虛作假、惠農政策縮水走樣等問題。鎮(zhèn)直部門及領導班子和班子成員重點解決大局觀念不強，部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮，政策不落實，工作不主動，聯(lián)系群眾不密切，服務群眾不直接，安于現(xiàn)狀、不思進取，索拿卡要等問題。村（居）黨組織和班子成員重點解決發(fā)展思路不清晰，服務群眾的意識和帶富致富能力不強，村級后備干部培養(yǎng)不足，村級集體經濟薄弱，上級政策落實不到位，辦事不公正，私占私吞集體資產等問題。學校及領導班子和成員重點解決辦學行為不規(guī)范，推動內涵式發(fā)展、促進提高質量措施不力，師德師風不正，學風教風浮躁，聯(lián)系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦學，收費不規(guī)范，有償家教家養(yǎng)，食品、交通安全管理等問題。醫(yī)療衛(wèi)生單位及領導班子和成員重點解決就醫(yī)環(huán)境差、群眾看病難，醫(yī)療管理薄弱、服務質量不高，重醫(yī)療輕預防、公共衛(wèi)生服務能力弱，片面追求經濟利益，違規(guī)收費，開單提成，私自采購，醫(yī)患關系不和諧，以檢養(yǎng)醫(yī)等問題。企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織的黨支部和黨員重點解決組織覆蓋和覆蓋不到位，黨員榮譽感和歸宿感不強，作用發(fā)揮不明顯，基本保障不力等問題。
解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民、利民、便民，堅持盡力而為、量力而行，著力解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)建設和環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、社會治安、征地拆遷、涉法涉訴等關系群眾切身利益的問題，特別要想方設法解決困難群眾的生產生活問題，加快農田水利設施體系建設、農村電網改造和村組公路建設，完善防災救災體系，確保人畜飲水安全，實現(xiàn)廣播電視、通訊、寬帶網的覆蓋率，讓群眾得到更多實惠、辦事更加便利、社會更加和諧。
解決聯(lián)系服務群眾工作不落實問題。在全鎮(zhèn)黨員干部隊伍中扎實推進“重身份，系真情，知憂患，全心服務老百姓”主題行動，創(chuàng)新兩個活動載體。一是在全鎮(zhèn)農村黨組織和黨員隊伍中深入開展“黨員履承諾，支部創(chuàng)‘五星’”活動，扎實推進服務型黨組織建設；二是在機關黨組織和干部隊伍中普遍開展“聯(lián)村組、包農戶、進民家、觖難題”活動，堅持機關干部包農戶的群眾工作機制，發(fā)動廣大黨員干部深入基層、深入群眾、興辦實事，全力轉變作風，集中解決一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，進一步密切黨群干部關系。進一步深入基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨組織和工作的覆蓋，建設服務意識強、服務能力強、服務作風好的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾服務。建立和完善鎮(zhèn)、村（居）便民服務中心，加強黨代表工作室建設，改善服務群眾的條件。推行村干部集中辦公和“六項”行為規(guī)范，推進“網格化管理、組團式服務”工作，實行黨員包組包戶管理模式，著力構建區(qū)域化黨建新格局，提升服務群眾工作水平。大力發(fā)展村級集體經濟，建立健全基層服務保障體系，落實關愛基層干部政策，充分調動他們服務群眾的積極性，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困有地方幫、難有地方解。
三、抓好主要環(huán)節(jié)
全鎮(zhèn)教育實踐活動從2014年4月開始，到9月基本完成。具體到每個基層單位，堅持時間服從質量，集中教育時間一般不少于3個月，不分階段、不搞轉段。要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。
（一）學習教育、聽取意見。學習教育、聽取意見是教育實踐活動的基礎環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)群眾能否發(fā)動起來，學習教育是否深入，征求意見是否廣泛，都直接關系到教育實踐活動后兩個環(huán)節(jié)工作能否深入扎實推進。這一環(huán)節(jié)抓好了，思想認識提高了，查擺問題才會有的放矢，整改落實才會更加自覺。
抓好啟動部署。鎮(zhèn)機關3月底前完成前期調研，4月上旬制定實施方案，設置組織機構，配備活動辦人員，組建指導組。
開好教育實踐活動動員部署會議。全鎮(zhèn)動員會在4月10日左右召開，對開展教育實踐活動進行具體部署安排；各部門、村（居）要在4月20日左右召開動員會，最遲不超過4月底。深入細致做好思想發(fā)動工作，確保廣大黨員普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
抓好專題集中學習教育。按照教育實踐活動要求和縣委安排認真學習規(guī)定篇目，同時結合工作實際，組織學習好自選篇目，把思想認識統(tǒng)一到縣委要求上來。組織好專題學習，集中學習不少于3天。充分利用“三會一課”組織黨員干部認真學習教育實踐活動相關內容，注重學習方法，注重結合工作實際，處理好學習與工作的關系，處理好學習與維穩(wěn)的關系，妥善解決離退休老黨員、流動黨員的學習問題，把學習教育貫徹于教育實踐活動的始末，確保本單位每一名黨員都能受教育。
廣泛深入征求意見。通過入戶走訪、座談、調查問卷、設立意見箱、開通征求熱線等方式，多渠道、多層次征求意見建議，找準問題。要提高群眾知曉率。黨員干部要重心下移深入農村基層，讓基層群眾了解教育實踐活動的目標任務、基本原則、活動內容、活動主體等內容，為活動順利開展打下良好的群眾基礎。
（二）查擺問題、開展批評。圍繞開好專題民主生活會和組織生活會這一重點，通過自己找、群眾提、上級點、相互幫等途徑，認真查擺作風方面存在的問題，進行黨性分析和自我剖析，以整風精神開展批評與自我批評，既解決思想問題，又解決實際問題。
撰寫對照檢查材料。根據(jù)征求到的意見，鎮(zhèn)黨委領導班子及其成員、鎮(zhèn)直部門、村（居）黨組織及其書記、黨員村主任都要對照為民務實清廉要求，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要求既聯(lián)系工作實際，又觸及思想靈魂，正視矛盾和問題，提出的整改措施和辦法要實在、具體、便于實施。對照檢查材料由鎮(zhèn)黨委書記入及縣委督導組審閱，提出意見建議。內容主要包括：遵守黨的政治紀律情況，貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定、市委九項規(guī)定、縣委四十六條規(guī)定精神、轉變作風方面的基本情況，政治上堅強與否和“四風”方面存在的突出問題、產生問題的原因分析、今后的努力方向和改進措施。領導班子成員對自身存在的問題，要深刻剖析，深挖根源，不要搞一般性的工作總結、思想匯報。
開展談心活動。專題民主生活會前，黨委書記與領導班子成員逐一談心、班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間都要開展談心交心活動，真正把意見談開、談通、談透，把問題找準、找實。要注意聽取上級督導組的意見建議，溝通思想認識，增進了解團結，為專題民主生活會和組織生活會做好準備工作。
召開專題民主生活會。領導班子成員在會議上要進行深刻的自我批評、誠懇的相互批評。自我批評要敢于揭短亮丑，觸及思想，觸及靈魂，不遮掩問題、不回避矛盾；相互批評要知無不言、言無不盡，動真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問題、真誠幫助提高。要防止會議主題不集中，對照檢查不深入，對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”的現(xiàn)象。會后，要在規(guī)定范圍通報民主生活會召開情況。堅持“五個不搞”：不搞先表揚、后建議，不搞避實就虛、言之無物，不搞只擺現(xiàn)象、不查本質，不搞一團和氣、你好我好，不搞穿靴戴帽、虛晃一槍。指導組要全程參與黨支部專題民主生活會，了解開展批評和自我批評的情況，對會議進行全程督導并作出評價，使民主生活會達到臉紅出汗排毒的效果。民主生活會后要在一定范圍內通報民主生活會的情況和班子成員的對照檢查材料，班子成員要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。各部門支部、村（居）支部要以“一會四評”方式召開專題組織生活會。支部班子成員要在會上進行深刻的自我批評，誠懇地接受與會人員的批評。自我批評要敢于揭自己的不足和短。鎮(zhèn)黨委派出的指導組要全過程參加支部的組織生活會，同時了解開展批評和自我批評的情況，對會議進行全程指導并作出評價，使組織生活會達到好的效果。
（三）整改落實、建章立制。重點抓好制定和落實整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制，確�；顒尤〉脤嵭А�
制定切實可行的整改方案。鎮(zhèn)領導班子要制定整改方案，班子成員要制定個人整改措施，鎮(zhèn)直部門、村（居）黨組織及其書記，黨員身份的鎮(zhèn)直部門負責人、村（居）委會主任要列出問題清單，明確整改措施。制定整改方案實行“一把手”負責制。重點針對查找出的突出問題、征求到的意見建議、專題民主生活會上提出的整改措施，以及上級督導組的意見建議等，制定完善本級領導班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任務書、時間表和責任人明確，并在一定范圍內公示。整改方案要提交上級督導組審閱。
抓好整改落實，強化正風肅紀。要不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，尤其要把群眾反映強烈的突出問題和侵害群眾利益行為作為整治工作的重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在一般性問題的黨員干部進行教育提醒，對問題嚴重的依法依規(guī)進行查處。對教育實踐活動走過場的，要追究一把手的責任。
加強制度建設，推進作風建設常態(tài)化。制定切實可行的制度，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。全面落實聯(lián)系群眾“五項制度”、服務群眾“五項工作”、群眾工作“五項機制”。認真落實習近平總書記在中央政治局專門會議上提出的“七個著力”要求，突出解決有制度不執(zhí)行的問題。要堅持開門整改，向群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督。督導組要對領導班子整改方案、專項整治方案、制度建設情況逐一審閱把關，報縣教育實踐活動辦公室備案。
突出多辦實事，在為民服務中進一步密切干群關系。始終把解決好人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力為群眾辦實事、做好事、解難題。集中精力、集中財力辦理順民意、聚民心、解民憂的惠民實事，深入基層一線，著力解決富民安居建設、醫(yī)療衛(wèi)生建設、農村安全飲水、鄉(xiāng)村道路鋪筑、農村人居環(huán)境改造等民生問題，全面落實新農合、新農保、城鄉(xiāng)低保等各項惠民政策，有效解決了廣大群眾就業(yè)、養(yǎng)老、上學、看病等方面的突出矛盾。認真落實維穩(wěn)工作各項措施，進一步增強各族人民群眾的安全感；推廣人民群眾來訪接待制，想方設法化解各類信訪矛盾，把問題解決在群眾的家門口。
四、加強組織領導
鎮(zhèn)黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。領導小組由黨委書記張廉波任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長周穩(wěn)根、黨委委員、人大主席團主席江大慶為副組長，陳慶輝、喻松林、潘細陽、趙行軍、喻新民、毛平南為成員。領導小組下設辦公室，毛平南同志兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室負責領導組織開展全鎮(zhèn)的教育實踐活動。各單位黨支部要承擔直接責任，在扎實抓好教育實踐活動的同時，認真抓好本單位教育實踐活動，成立相應的領導機構和工作機構，精心組織實施。鎮(zhèn)黨委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村（居）等基層黨組織和黨員的教育實踐活動�；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本單位的教育實踐活動。各支部主要負責同志要承擔起第一責任人的職責，特別是對需要側重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的復雜情況進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。黨員領導干部要建立聯(lián)系點，指導推動教育實踐活動。
加強指導檢查。鎮(zhèn)黨委向鎮(zhèn)直機關單位和企業(yè)單位派出指導組，選派政治性強、原則性強、責任心強的同志擔任指導組成員，加強對各支部的指導檢查。指導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，指導抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實，要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
強化宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央、省委精神和市委、縣委部署要求，宣傳開展教育實踐活動的成效�？偨Y推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，特別要注意選樹一批基層黨員、干部身邊的先進典型，在鎮(zhèn)開辟專欄宣傳報道活動開展情況。加大反面典型暴光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，積極開展多種形式的宣傳活動，營造良好的輿論。
堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央和省、市、縣委一系列重要會議精神結合起來，與完成本單位各項任務結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進，以教育實踐活動為動力促進經濟社會發(fā)展，用經濟社會發(fā)展的成果檢驗教育實踐活動的成效。