為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，推動規(guī)范村民建房向全域推進(jìn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”，縣委、縣政府決定對全縣農(nóng)村“空心房”進(jìn)行集中整治。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
一是實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目100畝，宅基地退出復(fù)墾100畝；二是集中建好得勝村、金星居委會二個點(diǎn)村級集中建房130棟；三是修繕好黃泥灣大屋等傳統(tǒng)建筑。按照“拆、建、管”并重的思路，將農(nóng)村“空心房”集中整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、移風(fēng)易俗以及環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，以“空心房”集中整治推動生態(tài)大修復(fù)、建房大集中、面貌大提升、鄉(xiāng)村大振興。總體上分“兩步走”：一是從2018年1月起，利用1年時間，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，對整治區(qū)域內(nèi)“空心房”進(jìn)行集中整治。二是從2019年1月起，逐步建立健全節(jié)約集約用地、集中規(guī)范建房、生態(tài)環(huán)境治理等長效機(jī)制，確保規(guī)范村民建房“三個三”目標(biāo)任務(wù)全面完成，鞏固擴(kuò)大整治成果。
二、整治內(nèi)容
1、整治對象實(shí)行“四納入”：一是無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場所、宿舍生產(chǎn)性用房等“閑置房”；二是危及人民生命財產(chǎn)安全的殘垣斷壁、破爛不堪的“危舊房”；三是在水庫、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”；四是零星分布簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”均納入整治范圍。
2、整治要求確�！拔宓轿弧保阂皇菍{入整治范圍的空心房”集中整治到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房按照“減量提標(biāo)”的要求進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一規(guī)范。二是對具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的建筑修繕維護(hù)到位，注重修舊如舊，保護(hù)和傳承歷史文化。三是對“空心房”集中整治退出地塊按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠“原則開發(fā)利用到位，面積較大、土壤肥沃、灌溉條件較好的則復(fù)墾為耕地，面積適中、交通便利、配套設(shè)施較完善的則作為村民集中建房點(diǎn)或鄉(xiāng)村公益建設(shè)用地，面積較小、不宜耕種和建設(shè)的則作為綠化用地。四是對拆除后需重新建房的規(guī)范建設(shè)到位，嚴(yán)格落實(shí)“五有三到場”措施，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理“四統(tǒng)一”污水統(tǒng)籌治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村溝渠塘壩清淤疏浚與黑臭水體合理，完善綠化、亮化等設(shè)施配套，開展農(nóng)村廁所革命和糞污治理，新建住房原則上配建室內(nèi)衛(wèi)生廁所。五是對集中整治后的村莊和復(fù)耕復(fù)綠地塊長效管理到位，加強(qiáng)復(fù)墾地塊后期管護(hù)，建立健全村規(guī)民約、村莊保潔員等制度，積極開展“美麗鄉(xiāng)村”“最美庭院“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，形成綠色生活生產(chǎn)方式。
三、基本原則
1、政府主導(dǎo)、群眾主體。堅持高位推動與整體聯(lián)動相結(jié)合,強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,突出群眾主體地位,充分尊重群眾意愿,注重發(fā)揮黨員于部、“兩代表一委員”的示范帶頭作用,引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心房”集中整治。
2、依法依規(guī)、公平公正。把依法行政貫穿“空心房集中整合的全過程,堅持“一戶一宅”“拆舊建新”,實(shí)行“以獎代補(bǔ)”、“有償退出”,相關(guān)政策堅持向基層、農(nóng)戶傾斜,切實(shí)保障群眾利益,充分調(diào)動基層的工作積極性。
3、規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)。按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃,居住、娛樂功能齊全,住房、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求,科學(xué)編制“空心房”集中整治、集中規(guī)范建房、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等簡易規(guī)劃方案,縣鄉(xiāng)加強(qiáng)指導(dǎo),群眾廣泛參與,突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用,不搞形式主義。
4、因地制宜、分類指導(dǎo)。各村要對照此實(shí)施意見的要求,借鑒學(xué)習(xí)其他村級的工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際情況落實(shí)到位。
四、實(shí)施步驟
1.廣泛宣傳發(fā)動（2018年2月底）。組織召開全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”集中整治工作動員大會，充分利用電視、廣播、報紙等渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍。
2、深入調(diào)查摸底（2018年3月26日前）。以村(居)為單位開展調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)“空心房”及符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、退出復(fù)墾條件地塊等情況，準(zhǔn)確界定土地權(quán)屬、性質(zhì)、地類,3月26日前全面完成調(diào)查摸底工作。
3、全面集中整治（2018年4月20日前）。對需拆除的“空心房”及其附屬設(shè)施，鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織人員、設(shè)備進(jìn)行集中拆除。對符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”及退出復(fù)墾項(xiàng)目條件的，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計方案組織實(shí)施，確保復(fù)墾地塊耕地質(zhì)量和數(shù)量。對實(shí)施集中建房的，按農(nóng)民自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)或集中建房點(diǎn)適度集中。
4、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收（2018年8月）。“空心房”集中整治結(jié)束后，以村為單位提交驗(yàn)收申請報告，由鎮(zhèn)級統(tǒng)一組織驗(yàn)收。各村要對“空心房”整治前后進(jìn)行拍照留存，歸檔管理，并認(rèn)真總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以推廣。
五、組織實(shí)施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。整治工作實(shí)行“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)
負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”。成立上塔市鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持黨建引領(lǐng)，開展“三帶三促”活動，開展黨支部帶領(lǐng)抓實(shí)到位、促集中整治全面覆蓋，黨小組帶隊包干到屋場、促集中整治條塊管理、黨員帶頭拆除空心房，促集中整治以點(diǎn)帶面。各村分別是“空心房”集中整治的責(zé)任主體和實(shí)施主體,要將其作為一把手工程來抓,成立專門的工作機(jī)構(gòu),安排專門的工作人員,設(shè)立專門的辦公室,組建專門的工作隊集中時間、集中力量狠抓落實(shí)。
2、強(qiáng)化專題調(diào)度。鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開現(xiàn)場推進(jìn)會、工作講評會等相關(guān)會議,全面掌握工作進(jìn)度,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題。鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督查組,常態(tài)開展專項(xiàng)督查,確保工作齊頭并進(jìn)。
3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國土所負(fù)責(zé)相關(guān)政策落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目資金爭取,做好“增減掛鉤”及“空心房”集中整治退出復(fù)墾項(xiàng)目核查、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等;農(nóng)技中心負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收評級;鎮(zhèn)建管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中建房點(diǎn)選址、村莊規(guī)劃編制、傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用、農(nóng)村危房改造監(jiān)管以及集中建房監(jiān)管、驗(yàn)收等等;環(huán)境整潔辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境合理等。其他相關(guān)部門單位各司其職,密切配合,形成工作合力。
4、相關(guān)政策
(一)建立“空心房”拆除補(bǔ)助機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，自覺自愿做好拆除工作; 根據(jù)拆除的建筑物占地面積，符合“增減掛”項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，拔“增減掛”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對于已享受農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助的農(nóng)戶�！翱招姆俊辈鸪蟛辉傧硎懿鸪窝a(bǔ)助。
（二）根據(jù)國土相關(guān)政策及市、縣要求，“空心房”整治工作必須與易地扶貧安置建設(shè)相結(jié)合，必須與增減掛項(xiàng)目相結(jié)合，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。尤其是增減掛鉤指標(biāo)向“空心房”整治重點(diǎn)區(qū)域傾斜，按照應(yīng)保盡保的要求，對拆除房屋后的宅基地，符合增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件的以村為單位上報國土所，積極爭取上級國土部門支持優(yōu)先安排立項(xiàng)。為調(diào)動各村的工作積極性，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，對列入增減掛鉤的項(xiàng)目，以村為單位，根據(jù)縣政府出臺的相關(guān)文件規(guī)定組織實(shí)施。
（三）折舊補(bǔ)償房屋按占地面積60元/m2依據(jù)《空心房拆除協(xié)議書》補(bǔ)償?shù)綉�。房屋拆除平整工作�?jīng)費(fèi)按占地面積5元/m2到村。由村組織統(tǒng)一拆除。
5、強(qiáng)化考核獎懲
4月20日之前全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的村獎5000元，按規(guī)定時間全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)按進(jìn)度排名，1名獎3000元，2名獎2000元，3名獎1000元。未完成任務(wù)的倒數(shù)3名罰1000元，倒數(shù)2名罰2000元，倒數(shù)1名罰3000元�！翱招姆俊闭喂ぷ骷{入千分制考核辦法（100分），作為年終考核重要依據(jù)。
6、安全保障
各村支部書記為第一責(zé)任人,保證拆除過程中無一類安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保證拆除過程中全程監(jiān)督。對工作進(jìn)展快、成效好的村予以通報表揚(yáng)和獎勵，整治不徹底、沒有完成任務(wù)的進(jìn)行約談限期整改，對工作嚴(yán)重滯后的啟動責(zé)任追究。