為落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省村(居)黨（總）支部和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕51號)要求，確保我鎮(zhèn)村(居)“兩委”換屆工作順利進行，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領導貫穿村（居）“兩委”換屆選舉工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事相結合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村(居)“兩委”班子，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面建成小康社會、建設“綠富雙贏”大美平江、打造“宜居宜業(yè)宜游”口子鎮(zhèn)提供堅強保證。

二、基本原則

1.堅持黨的領導。換屆選舉工作要在黨的統(tǒng)一領導下，有計劃、有步驟地進行。要充分發(fā)揮村（居）黨（總）支部戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強政治、思想和組織領導，確保黨（總）支部在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。

2.堅持民主公開。換屆選舉工作要把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數(shù)、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，保證黨員和群眾依法行使民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達。

3.堅持依法依規(guī)。換屆選舉工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀違法行為。

4.堅持分類指導。換屆選舉工作要從實際出發(fā)，突出問題導向，綜合考慮每個村（居）實際情況，認真分析村情社情，加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“一村(居)一策”，特別是對矛盾集中、問題較多的村(居)，務必堅持先整頓、后換屆。

三、工作要求

這次村(居)“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。要從嚴把握以下要求:

1.選優(yōu)配強干部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的“四強”標準，選優(yōu)配強村(居)黨（總）支部書記；注重從農(nóng)村致富能手、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和專業(yè)合作組織負責人中推薦村“兩委”成員提名人選；從社區(qū)專職工作人員、高校畢業(yè)生、社會組織負責人和機關企事業(yè)單位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員人選。

2.從嚴控制職數(shù)。根據(jù)省、市換屆文件規(guī)定，村（居）干部職數(shù)一般核定3至7名。結合我鎮(zhèn)實際，按以人口規(guī)模為主并適當考慮行政村合并、村域面積等因素進行綜合核定，其中：（1）未進行區(qū)劃合并的村，人口2000人以下的村一般核定3名，人口2000至3000人的村一般核定4名，人口3000人以上的村一般核定5名。（2）涉及區(qū)劃合并的村，在按并村后人口規(guī)模核定職數(shù)的基礎上，一般“兩村合一”的可增加1名職數(shù)，“三村合一”的可增加2名職數(shù)，“四村合一”的可增加3名職數(shù)，但人口2000人以下的村最多不超過5名，人口2000至3000人的村最多不超過6名，人口3000人以上的村最多不超過7名。（3）對地域面積超過20平方公里的村，可根據(jù)實際情況適當增加1名，但人口2000人以下的村，最多不超過5名，人口2000至3000人的村，最多不超過6名，人口3000人以上的村最多不超過7名。按照上述規(guī)定，具體到每個村（居）的職數(shù)附后，原則上不能突破職數(shù)規(guī)定，報縣委組織部核定。提倡村(居)“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵村(居)黨（總）支部書記通過依法選舉擔任村(居)民委員會主任；明確1名村(居)黨（總）支部成員為組織委員，負責抓黨（總）支部建設。

3.優(yōu)化班子結構。對納入財政補貼范圍的村干部新提名人選，年齡一般在57周歲以下，具有高中或中專以上文化；繼續(xù)提名村黨（總）支部書記人選年齡一般不超過60周歲，連續(xù)擔任村黨（總）支部書記15年以上的，原則上不再繼續(xù)提名。新提名社區(qū)黨（總）支部和居民委員會成員人選一般應具有大專以上文化。每個村(居)一般應有1名30歲左右的年輕干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭有1名女性村(居)黨（總）支部書記或村(居)民委員會主任，每個村(居)民委員會至少有1名女性干部，力爭每村有1名大專以上文化的干部。

四、方法步驟

這次換屆按照先村(居)黨（總）支部，后村(居)民委員會的順序進行，確保3月份啟動、6月底前全部完成，共分三個階段推進。

第一階段:準備階段(2017年3月)

1.確定機構方案（3月10日前）。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，同意成立上塔市鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作領導小組，由劉長江同志任組長，周紅人、李長征同志任副組長，余從軍、曾輝良、鐘能武、向陽、崔燦偉、李滋、童河、鄒國松、危驤、曾明等同志為成員。領導小組下設辦公室，曾明同志兼任辦公室主任，辦公室設黨建辦。各村（居）要成立換屆工作機構，科學制定村(居)“兩委”換屆工作方案，并報鎮(zhèn)換屆領導小組審定。分級培訓村(居)“兩委”換屆選舉工作人員，重點培訓各村(居)黨（總）支部書記，提高操作水平。

2.開展調(diào)查摸底（3月15日前）。逐村（居）摸清戶數(shù)、人口和外出務工經(jīng)商人員等基本情況，全面分析研判村(居)班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調(diào)查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(居)、重點村(居)，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現(xiàn)象，要依法依紀整治，確保不留“后遺癥”。

3.抓好審計評議（3月15日前）。堅持先審計再換屆，成立了村級換屆財務審計工作小組，認真做好財務清理和村(居)“兩委”成員的離任審計工作，重點審計財務收支、集體資產(chǎn)管理使用、債權債務、生產(chǎn)經(jīng)營性和建設項目的發(fā)包管理情況，以及黨員群眾反映強烈的財務問題。組織黨員和村(居)民代表對現(xiàn)任村(居)“兩委”班子成員進行民主評議和測評，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村(居)“兩委”人選把關的重要依據(jù)。

第二階段:實施階段(2017年3月-6月中旬)

從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務上把好“關口”，確保換屆選舉工作依法有序進行：

1.嚴格資格條件（3月23日前）。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求：1、被判過刑以及違反國家法律法規(guī)正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的；2、受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的；3、組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村（居）正常工作行為的；4、違反計劃生育政策，按照有關規(guī)定不能列為提名人選的；5、煽動、組織或參與非法上訪的；6、非法串聯(lián)拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的；7、截留惠民政策資金、侵占村（居）集體財產(chǎn)、拖欠村（居）集體租金的；8、近三年內(nèi)有一年被評為不合格黨員的；9、有其他不宜擔任村（居）“兩委”成員的情形。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。實行候選人“八聯(lián)審”制度，由鎮(zhèn)黨委牽頭，組織同級人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計等部門對候選人資格進行聯(lián)審把關。

2.嚴格組織程序（3月23日前）。村(居)黨（總）支部換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村(居)黨（總）支部召開黨員和村(居)民代表會議，對現(xiàn)任村(居)班子及成員進行民主測評和村級后背力量推薦；②村(居)黨（總）支部召開黨員和村(居)民代表會議，推薦下屆村(居)黨（總）支部委員候選人初步人選，村(居)黨（總）支部在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照候選人初步人選人數(shù)應多于應選名額一倍的差額比例確定候選人初步人選，向鎮(zhèn)黨委報告推薦結果；③鎮(zhèn)黨委派出考察組進行對候選人初步人選全面考察，實行“八聯(lián)審”；④鎮(zhèn)黨委召開會議，根據(jù)“八聯(lián)審”情況，按照不低于20%的差額比例，推薦下屆村(居)黨（總）支部委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村(居)黨（總）支部；⑤村(居)黨（總）支部召開委員會議，根據(jù)鎮(zhèn)黨委推薦名單，研究確定下屆村(居)黨（總）支部班子成員候選人預備人選名單，并在全村(居)范圍內(nèi)公示；⑦公示結束后，向鎮(zhèn)黨委上報確定下屆村（居）黨（總）支部班子候選人預備人選的請示，鎮(zhèn)黨委作出批復，沒有經(jīng)過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。

村(居)委員會換屆選舉在村(居)黨（總）支部領導下進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，居民委員會由本居住地區(qū)有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可由每個居民小組選舉代表2至3名選舉產(chǎn)生；②制定選舉辦法，縣里統(tǒng)一制定村民委員會選舉辦法模版，交由村民代表議定，居民委員會選舉辦法由鎮(zhèn)黨委指導居民選舉委員會制定；③嚴格審查提名候選人資格，村(居)民委員會正式候選人確定前，鎮(zhèn)黨委要嚴格按照村(居)民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村(居)民直接提名的候選人進行審查，會議記錄要完整記錄審查依據(jù)和討論過程，未經(jīng)審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。

3.嚴格大會選舉（支部選舉3月31日前，村(居)委選舉6月20日前）。村(居)黨（總）支部換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村(居)黨（總）支部委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆委員會。

村(居)民委員會換屆正式選舉，要將正式候選人情況向村（居）民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾；對上屆擔任村（居）干部的要增加介紹其民主測評情況、經(jīng)濟責任審計結果；投票選舉時，要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，要設立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，要公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。

統(tǒng)籌搞好推選村（居）民代表、村（居）民小組長、村（居）民議事會、村（居）務監(jiān)督委員會以及開展村（居）共青團、婦聯(lián)組織換屆選舉等工作。

第三階段:總結階段(2017年6月下旬)

新一屆村(居)黨（總）支部、村(居)民委員會選舉產(chǎn)生后，要及時開展以下工作：1.做好新老班子交接；2.開展全面自查，總結經(jīng)驗做法及存在問題等，逐級匯總上報，并按有關要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作；3.依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村(居)民結合實際討論完善村黨（總）支部工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規(guī)章、職責、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等;4.積極開展基層黨建、依法治村、新農(nóng)村建設，搞好村（居）務公開和民主管理等工作。同時及時組織開展檢查驗收和“回頭看”工作，對未依法依規(guī)進行選舉的，限期組織重新選舉。

五、組織領導

要切實加強組織領導和工作指導，確保村(居)“兩委”換屆工作有力有序推進。

1.落實領導責任。各黨（總）支部要發(fā)揮“一線指揮部”作用，成立領導機構和工作機構，及時安排部署，加強具體指導，要積極參與、密切配合，齊心協(xié)力抓好村(居)“兩委”換屆選舉工作。

2.加強指導督查。鎮(zhèn)成立村(居)“兩委”換屆工作指導督導及紀律監(jiān)督組，加強換屆業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。各辦村干部和第一書記要包村(居)，全程駐點指導。要指導幫助村(居)分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導好大會選舉工作。

3.嚴肅責任追究。強化紀律教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先。建立村(居)“兩委”換屆工作責任追究制，對風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究責任。落實省委“八嚴禁”紀律要求，對違反換屆紀律的問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，始終保持高壓態(tài)勢。

4.加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和各種宣傳平臺作用，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳換屆選舉的重要意義和相關法律法規(guī)，組織引導黨員群眾積極有序參與換屆選舉。特別要把選什么樣的人、不選什么樣的人、換屆選舉程序和紀律要求等向黨員群眾講清楚。同時加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和引導，嚴防不實炒作，營造換屆選舉的良好氛圍。

附：1、上塔市鎮(zhèn)村（居）干部職數(shù)明細表

2、不能確定為村（居）“兩委”成員候選人的9種情形（摘自湘辦發(fā)〔2016〕51號）

3、村（居）“兩委”“八嚴禁”換屆紀律規(guī)定

（摘自湘辦發(fā)〔2016〕51號）

附件2

不能確定為村（居）“兩委”成員候選人的9種情形

（摘自湘辦發(fā)〔2016〕51號）

1.被判過刑以及違反國家法律法規(guī)正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的；

2.受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的；

3.組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村（居）正常工作行為的；

4.違反計劃生育政策，按照有關規(guī)定不能列為提名人選的；

5.煽動、組織或參與非法上訪的；

6.非法串聯(lián)拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的；

7.截留惠民政策資金、侵占村（居）集體財產(chǎn)、拖欠村（居）集體租金的；

8.近三年內(nèi)有一年被評為不合格黨員的；

9.有其他不宜擔任村（居）“兩委”成員的情形。

附件3

村（居）“兩委”“八嚴禁”換屆紀律規(guī)定

（摘自湘辦發(fā)〔2016〕51號）

1.嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民形式選舉權和被選舉權；

2.嚴禁通過吃請、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、賄選活動；

3.嚴禁利用家族、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；

4.嚴禁采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進行相互詆毀或打擊報復；

5.嚴禁尋釁滋事或無理鬧事，以毀損、搶奪票箱和偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行；

6.嚴禁村（居）干部擅離職守、中斷工作，借換屆之機突擊花錢、私分公物公款、處置集體資產(chǎn)；

7.嚴禁任何單位和個人說情打招呼，干預換屆選舉工作；

8.嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案。