為認真做好我鎮(zhèn)并村改革工作，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會指導精神，按照省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，優(yōu)化建制村的設(shè)置，降低運行成本，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、目標任務
    此次并村改革工作，按照優(yōu)化布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定建制村的規(guī)模。根據(jù)縣區(qū)劃調(diào)整改革工作會議和縣委辦下發(fā)的《平江縣并村改革工作實施方案》文件要求，規(guī)定我鎮(zhèn)從原有的2個居委會、16個行政村合并為2個居委會、8個行政村，并村改革工作從2016年3月16日啟動，4月20日前全面完成。
    二、工作原則
   本次并村工作遵循以下五項原則，即：1.因地制宜的原則。綜合考慮歷史沿革、風俗習慣、自然條件、路網(wǎng)水系、山脈走向、人文淵源、資源分布、人口基數(shù)、地域面積、地緣地形、群眾意愿和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，并村后人口規(guī)模原則上應達到2000人以上。2.依大靠強的原則。堅持以大并小、以強并弱、以富并窮，整合資源，優(yōu)勢互補。全鎮(zhèn)1000人以下(含1000人)的村以及基層黨組織軟弱渙散村和經(jīng)濟實力弱、長期無集體收入來源的村原則上都要合并。3.促進發(fā)展的原則。通過并村改革，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化建制村布局，使村級組織更具戰(zhàn)斗力。4.整體合并的原則。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃范圍以村為單位成建制整體合并，不將一個村拆開分塊并入其他村。以村為單位成建制進行兩村合一或多村合一。5.依法推進的原則。并村工作依照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策進行，堅持“三不變”原則，即農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地及其附著物、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變。
三、組織領(lǐng)導
成立上塔市鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉長江同志任組長，王掌義、湯鵬飛、余從軍、曾輝良為副組長，余麗亞等12名同志為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由副鎮(zhèn)長曾輝良同志兼任辦公室主任，具體牽頭負責并村改革工作，領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)四個工作組，分別為：清資核產(chǎn)工作組、督查指導工作組、維護穩(wěn)定工作組、資料收集整理工作組。
四、實施步驟
    我鎮(zhèn)并村改革工作在并村工作領(lǐng)導小組的具體組織實施下分為三個階段，具體步驟如下：
    1.宣傳發(fā)動階段。(3月16日至3月31日)召開我鎮(zhèn)并村改革工作動員大會，安排部署我鎮(zhèn)并村工作。各村要分別召開動員會對并村工作進行動員安排，并通過會議、廣播、橫幅標語、座談會等多種形式，向人民群眾宣傳并村工作的重要性和必要性，讓他們充分認識并村工作的重大意義，調(diào)動廣大群眾參與并村改革的積極性，合力推進并村改革順利進行。
    2.清產(chǎn)核資階段。(4月1日至4月8日)成立我鎮(zhèn)村級清產(chǎn)核資工作小組，由鐘能武同志任組長，成員：危驤、陳雪平、賀長城、鄒武衛(wèi)、李銀銀、歐陽三麗。組織專門班子和力量指導各村村務監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務和財務收支情況等進行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務產(chǎn)生，確需發(fā)生的日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支，經(jīng)集體研究報鎮(zhèn)審批后由鎮(zhèn)審核支付。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，所有賬務和日常運轉(zhuǎn)支出移交鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付，防止集體資產(chǎn)資金流失。宣布凍結(jié)村級財務賬目后，村“兩委”及其他村級組織的公章一律上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。
    3.走訪調(diào)查、征求意見階段。(4月8日至4月12日)在具體落實并村方案前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，重點摸清現(xiàn)有各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務和群眾意愿等情況，就并村的基本思路、新村布局、辦公場所選址、命名、資產(chǎn)及債權(quán)債務處置等群眾關(guān)心的問題廣泛聽取各方面的意見，充分論證，做到意見基本一致。
4.制訂和報批方案階段。(4月12日至4月15日)并村領(lǐng)導小組提出并村預備實施方案，各村召開村民會議，聽取大家對預備實施方案的意見，在反復協(xié)商、充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面因素提出并村方案，經(jīng)村民會議討論通過，并簽字認可，做好相關(guān)會議記錄、會議簽到、統(tǒng)票工作。待各村完成之后鎮(zhèn)將按程序形成的并村方案報縣民政局審核、縣人民政府審批，由縣人民政府下發(fā)批準文件，報批方案需要各村提供的資料內(nèi)容：
①村民會議記錄。村民會議要求討論通過：村的合并、新村命名、新村辦公場地的確定（含會議簽到表）；
②村民簽字意見表；
③并村前后有關(guān)村地域面積、耕地、人口、戶數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；
④并村前后區(qū)劃圖。
    5.組織實施階段。(4月15日至4月20日)方案經(jīng)縣人民政府審批后，鎮(zhèn)黨委、政府將組織實施。一是公布方案。召開村組干部、黨員會議和村民代表會議，公布并村方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。二是成立新村臨時工作委員會。由臨時工作委員會負責并主持新村日常工作。三是接管集體資產(chǎn)財務。所有財務賬目、現(xiàn)金、存款在財務凍結(jié)后，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶。四是合署辦公運行。新村成立后，要及時召開臨時工作委員會成員會議，明確臨時工作委員會成員的分工和職責，建立健全工作機制，實行坐班集中辦公，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運行新村各項工作。
   6.總結(jié)歸檔階段。(4月20日至4月25日)主要對并村工作的整個過程進行檢查、總結(jié)，并對所有程序、資料進行匯總、歸檔并上報。
五、政策措施
1.設(shè)立過渡期。并村后，新村可視情況設(shè)立過渡期，過渡期從并村后至本屆村支“兩委”任期屆滿為止。在換屆選舉前，成立新村臨時工作委員會（以下簡稱工委）負責主持新村全面工作。新村成立后應啟用新村印章，村民的身份證、戶口簿、林權(quán)證、集體土地使用證等相關(guān)證件暫不變。
    2.實行轉(zhuǎn)移支付資金與并村工作掛鉤。合并后，各村的轉(zhuǎn)移支付資金將按照合并后村級人口、區(qū)域面積等因素分類進行核算確定。具體細則待縣制定公布。
3.實行一次性獎補。各村在期限內(nèi)完成并村任務的給予獎補，具體方案按縣下發(fā)方案后商議執(zhí)行，經(jīng)費主要用于并村工作中的遺留問題、政策性債務化解和工作經(jīng)費補助。
    4.合理處置集體資產(chǎn)及債權(quán)債務。調(diào)整合并后，被合并建制村的集體資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務在清理核實后原則上一并納入新設(shè)立的建制村統(tǒng)一管理，按照財務會計制度設(shè)立財務賬目。原村已簽訂并生效的有關(guān)經(jīng)濟合同，按原合同執(zhí)行，合同期滿后不得續(xù)簽，納入合并后的村統(tǒng)一管理。結(jié)余的現(xiàn)金、存款用于新村的公益事業(yè)項目建設(shè)，不得平衡彌補其他村的村級債務。原則上屬于原村集體經(jīng)濟組織收益按原范圍分配不變。原村債權(quán)債務由鎮(zhèn)鎖定數(shù)額，按性質(zhì)分清類別，分類處理，逐步化解，不得將債務平攤給村民，增加群眾負擔。村民小組和群眾的債權(quán)債務不變，山林、土地、電力、水利設(shè)施等權(quán)屬不變，如系村級集體所有的，并村后的村委會要制定相關(guān)規(guī)章制度并采取嚴格措施，加強管理，既不影響群眾既得利益，又不得將資產(chǎn)平分給村民，造成集體資產(chǎn)流失。對違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為要從嚴問責。有關(guān)村級集體資產(chǎn)和債權(quán)債務處置辦法由并村清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組牽頭制定。
5.村干部的安置問題。鼓勵現(xiàn)任村干部主動申請并經(jīng)批準退任，并村后不再擔任新村干部的，其后續(xù)問題按上級政策出臺之后另行研究。
6.保障群眾利益不受影響。維護村民利益格局不變，合并后，村民的生產(chǎn)生活、財產(chǎn)權(quán)屬、經(jīng)濟關(guān)系均保持不變，各類證件變更費用由縣政府統(tǒng)籌解決，合并的村“兩委”牌匾、公章均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作，不增加村級財政壓力和群眾負擔。
六、工作要求
    1.加強組織領(lǐng)導。全鎮(zhèn)并村改革工作在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下組織實施。各村要組織以支部書記為組長的并村工作專門班子，發(fā)動本村黨員、組長大力支持、配合。確保工作順利實施。
    2.嚴明工作紀律。并村工作是一項重要的改革工作，必須要有鐵的紀律作保證。所有機關(guān)干部職工和支、村委成員要大力支持并村工作，對插手干擾并村工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴從重從快處理。對借機浪費、侵吞、損壞國家、集體和公民財產(chǎn)、擾亂正常社會秩序等違紀行為，堅決嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責任。
3、堅持原則。堅持“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則，從大局出發(fā)，不拉幫結(jié)派，搞小團體，保守組織和工作秘密，任何人不得隨意言論，制造事瑞。正確對待個人的去留，嚴厲打擊因個人利益，借助各種矛盾，制造混亂和影響社會秩序。
    4.確保社會穩(wěn)定。各村要及時化解處理各類問題矛盾，做到隨時出現(xiàn)問題，隨時解決處理，特別是群眾最為關(guān)注的資源資產(chǎn)處置、債權(quán)債務處理、新村命名、村部選址等熱點難點問題要高度重視，要充分估計各種不穩(wěn)定因素，分類研究，做好預案，沉著應對，盡可能減少信訪量，堅決杜絕群體性事件發(fā)生。