編者按 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的重要論述，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)珍愛(ài)自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，“湖南自然資源”現(xiàn)開(kāi)設(shè)專欄，集中推介19個(gè)縣市節(jié)約集約利用資源的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，供各地學(xué)習(xí)參考。敬請(qǐng)關(guān)注。
山區(qū)縣如何長(zhǎng)出更多土地？
平江縣這樣逆襲
平江縣位于湘東北汨羅江上游，國(guó)土面積4125平方公里，戶籍人口120萬(wàn)人，地貌以山地和丘陵為主，山地和丘陵占縣域面積的84.4%，崗地占5.8%，平原僅占9.8%，既是一個(gè)人口和地域面積大縣，也是一個(gè)土地資源極為匱乏的縣�！袄t思變”，為解決可利用土地匱乏的問(wèn)題，平江縣主動(dòng)求為，綜合施策，取得顯著成效。
5月4日上午，平江縣舉行2023年上半年城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式
全方位構(gòu)建體系
為實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，破解限制全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自然瓶頸，依靠全縣上下高度的價(jià)值共識(shí)，形成了一套“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地節(jié)約集約利用體系。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視體系。成立了以書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的“平江縣節(jié)約集約土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每一年聽(tīng)取一次工作推進(jìn)情況，書(shū)記、縣長(zhǎng)每半年召開(kāi)一次專題調(diào)度會(huì)，解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題�？h財(cái)政在緊張的財(cái)力中每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全額保障工作所需。
平江高新區(qū)云母產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房
二是高效聯(lián)動(dòng)體系。因節(jié)約集約土地利用工作牽涉范圍廣、涉及部門(mén)多，若以自然資源一家之力難以推動(dòng)工作落實(shí)。為解決這一問(wèn)題，平江縣在領(lǐng)導(dǎo)小組之下專門(mén)設(shè)立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)需要定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題，有效發(fā)揮了全縣重大項(xiàng)目和土地使用的把關(guān)預(yù)審作用。2022年，全縣共召開(kāi)10余次聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)處理72個(gè)批單的批而未供土地和閑置土地，完成各類規(guī)劃、項(xiàng)目的統(tǒng)籌事項(xiàng)20多個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)直接間接經(jīng)濟(jì)效益10多億元。
三是嚴(yán)考真督體系。出臺(tái)《平江縣節(jié)約集約用地考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園的空間規(guī)劃執(zhí)行、土地利用管理、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地執(zhí)法等工作進(jìn)行量化打分，考核情況列入全縣年終績(jī)效考核，并設(shè)定單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位除在每年初的三級(jí)干部會(huì)上進(jìn)行表彰外，還給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。縣委督查室、縣政府督查室每半年進(jìn)行了節(jié)約集約土地工作督查，并將聯(lián)席會(huì)議研究決定事項(xiàng)列入日常督查安排，有力確保了工作推進(jìn)。對(duì)影響全縣節(jié)約集約土地整體推進(jìn)的人和事進(jìn)行從嚴(yán)處理，2022年全縣僅因處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂占耕地建房問(wèn)題就追責(zé)問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人5名，分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員30多人。
全規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮好規(guī)劃的前瞻性，盡力實(shí)現(xiàn)土地利用的最大突破。
一是堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃總體謀劃。在啟動(dòng)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)就明確了利用規(guī)劃“找地”的要求，充分利用“三區(qū)三線”和耕地、林地專項(xiàng)規(guī)劃的成果，在實(shí)事求是的前提下，按照“服從縣城發(fā)展、服從園區(qū)發(fā)展、服從項(xiàng)目建設(shè)”大思路，盡全力探尋用地空間。全縣“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理全縣的建設(shè)用地、耕地保護(hù)和村民建房用地的規(guī)劃布局，獎(jiǎng)勵(lì)村民集中建房，全力維系鄉(xiāng)村建設(shè)需要與耕地保護(hù)之間的平衡。此外，對(duì)于一些人口流失較多、發(fā)展動(dòng)力不足的小鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)，避免造成浪費(fèi)。
二是科學(xué)布局城市更新規(guī)劃。為緩解城市用地緊張的情況，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等多項(xiàng)工作形成中心城區(qū)城市更新規(guī)劃，以探求城市土地資源的“再開(kāi)發(fā)、再利用”。近年來(lái)，平江縣通過(guò)棚戶區(qū)改造收儲(chǔ)土地8560畝，成功出讓土地1000余畝，啟動(dòng)建設(shè)了天岳新區(qū)1至5期工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、天岳美食街、簡(jiǎn)青芙蓉學(xué)校、啟明中學(xué)改擴(kuò)建、金財(cái)苑商品房小區(qū)、城區(qū)公用停車場(chǎng)等一大批城市建設(shè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了城市的發(fā)展。
天岳美食文化街效果圖
三是鐵腕開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法。堅(jiān)守規(guī)劃執(zhí)行和土地合法使用底線，嚴(yán)格土地執(zhí)法工作。2022年，全縣處理規(guī)劃違法案件105宗，查處違法土地面積1700多畝；出動(dòng)執(zhí)法人員16000多人次，組織大小拆違行動(dòng)185次，拆除違法建筑物208處，涉及土地82.2畝，收繳罰沒(méi)款1369萬(wàn)元，在全縣范圍內(nèi)形成了良好的執(zhí)法宣傳氛圍。
全要素綜合施策
錨定“生、增、節(jié)、轉(zhuǎn)、活”五部曲，走出了規(guī)劃管控由“增量調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)向“存量盤(pán)活”，項(xiàng)目建設(shè)由“粗放擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵增長(zhǎng)”的新路徑。
向上“生”地。在全縣工業(yè)園區(qū)無(wú)條件推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，規(guī)定工業(yè)園除因生產(chǎn)工藝或高重設(shè)備等特殊原因外，所有招商引資企業(yè)必須進(jìn)入三層以上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，一般不允許單獨(dú)建設(shè)辦公寫(xiě)字樓。同時(shí)，出臺(tái)政策，對(duì)新落戶項(xiàng)目建設(shè)三層或四層廠房的，減免50%報(bào)建費(fèi)；建設(shè)五層或以上廠房的，實(shí)行報(bào)建費(fèi)全免。對(duì)已入駐企業(yè)廠房“平改樓”的，除免收?qǐng)?bào)建費(fèi)外，對(duì)其它費(fèi)用實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。此外，還對(duì)園內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地提高土地利用率和增加容積率的，園區(qū)不再增收土地價(jià)款。目前，全縣已完成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)300萬(wàn)平方米，節(jié)約土地2千多畝。
平江高新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房
向內(nèi)“增”地。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和全面推進(jìn)土地全域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)指標(biāo)自用和交易的良性循環(huán)。近年來(lái)，全縣共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目13期15000余畝，驗(yàn)收6100畝，異地交易指標(biāo)2356畝，交易額達(dá)到4.8億元。
農(nóng)業(yè)“節(jié)”地。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中解決山區(qū)土地零散、田塊小、田埂多、不便于機(jī)械化耕種等問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，讓“小田”發(fā)揮“大收益”。結(jié)合全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)村民在房前屋后或山頭地塊、空坪隙地、林緣空地種植油茶，全縣實(shí)現(xiàn)新增油茶面積4萬(wàn)畝，達(dá)到了既美化居住環(huán)境，又發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的雙重效果。
存量“轉(zhuǎn)”地。建立自然資源、財(cái)政、招商、城投、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六部聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極處置閑置用地和批而未供用地，盤(pán)活土地存量資源。2022年全縣共完成閑置用地和批而未供用地的處理5337.75畝，有效遏制了土地浪費(fèi)。通過(guò)采取政府回購(gòu)、項(xiàng)目置換、引進(jìn)同類企業(yè)收購(gòu)兼并、先租后買、合作經(jīng)營(yíng)等方式，在園區(qū)建立“僵尸企業(yè)”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，極大的增強(qiáng)土地利用效益。近三年來(lái)，全縣通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”處理園區(qū)僵尸企業(yè)6家，盤(pán)活閑置土地372.35畝，新增產(chǎn)值6.8億元，新增稅收3000萬(wàn)元以上。
政策“活”地。采取彈性年限出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓組合等形式，實(shí)施園區(qū)“周轉(zhuǎn)用地”“彈性供地”制度，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，最大限度的用活已有土地資源，全面保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。