為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措和接續(xù)政策，進(jìn)一步加大紓困發(fā)展力度，幫助個(gè)體工商戶穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展提出如下措施：
一、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（一）加大緩繳、減免力度。自2022年9月1日起，已享受延緩繳納稅費(fèi)的制造業(yè)個(gè)體工商戶，其已緩繳稅費(fèi)的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長(zhǎng)4個(gè)月。對(duì)屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶，自2022年4月1日至2022年12月31日，取得適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，對(duì)個(gè)體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，執(zhí)行期限至2022年12月31日，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響的使用“定期定額”征收的個(gè)體工商戶，結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整定額或簡(jiǎn)化停業(yè)手續(xù)。
（二）對(duì)增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶實(shí)施按月全額退還增量留抵稅額以及一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
（三）實(shí)施社保降費(fèi)率、緩繳和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策,失業(yè)保險(xiǎn)保持1%低費(fèi)率政策,執(zhí)行期限至2023年4月30日。實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,個(gè)體工商戶以上三項(xiàng)社保費(fèi)緩繳費(fèi)款執(zhí)行期限延期至2022年12月31日,緩繳期間免收滯納金。繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,個(gè)體工商戶(以單位方式參保)返還比例從30%提至50%，執(zhí)行期限至2022年12月31日。
二、降低經(jīng)營(yíng)成本
（四）適當(dāng)減免租金。2022年位于疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金,其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國(guó)有房屋租賃主體在疫情期間為受困個(gè)體工商戶減免租金。
（五）緩繳水電氣費(fèi)用。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金；完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電相關(guān)工作，清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)。
（六）減免檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。對(duì)個(gè)體工商戶減半征收屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，范圍為除廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛外的其他設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，執(zhí)行期限自2022年7月1日至2022年12月31日。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu),對(duì)個(gè)體工商戶涉及疫情防控的紅外線測(cè)溫儀、血壓計(jì)等計(jì)量器具免收檢定/校準(zhǔn)費(fèi)用，其他計(jì)量器具減免50%費(fèi)用；對(duì)個(gè)體工商戶委托檢驗(yàn)的食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品減免30%檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用、委托檢驗(yàn)的工業(yè)產(chǎn)品減免50%檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，執(zhí)行期限至2023年12月31日。
三、強(qiáng)化金融扶持
（七）加大信貸支持。用好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動(dòng)個(gè)體工商戶信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。切實(shí)加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸投放，推動(dòng)2022年個(gè)體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)基本具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、但因疫情影響還本付息有困難的個(gè)體工商戶給予紓困續(xù)保、延繳擔(dān)保費(fèi)等支持。
（八）降低融資成本。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）機(jī)制，將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)個(gè)體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降。降低支付服務(wù)手續(xù)費(fèi)。落實(shí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合市普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，搭建“財(cái)政+金融”政策協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶紓困擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)確無(wú)還款能力的個(gè)體工商戶，依法依約及時(shí)履行代償義務(wù)。減免延繳融資擔(dān)保費(fèi)，繼續(xù)降低政策性擔(dān)保費(fèi)，市場(chǎng)化擔(dān)保費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”以及“鄉(xiāng)村振興共享貸”免收擔(dān)保費(fèi)，存量客戶續(xù)擔(dān)確有困難暫時(shí)無(wú)力支付擔(dān)保費(fèi)的，可申請(qǐng)延期交納擔(dān)保費(fèi)用。
（九）豐富信貸產(chǎn)品。推廣無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還類信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等推廣運(yùn)用，滿足個(gè)體工商戶“短頻急快”的融資需求。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶，最高可申請(qǐng)20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加快“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”在“岳陽(yáng)·金融港”上線，推動(dòng)創(chuàng)貸線上化。全面推動(dòng)與銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸合作，創(chuàng)新“見函即轉(zhuǎn)”過(guò)橋轉(zhuǎn)貸模式，對(duì)符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的市場(chǎng)主體融資周轉(zhuǎn)續(xù)貸，費(fèi)率控制在0.3‰/天以內(nèi)。2022年轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)增量達(dá)到20億元。
四、支持發(fā)展壯大
（十）開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持我市職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，保障個(gè)體工商戶用工需求。
（十一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間，積極申報(bào)認(rèn)定省級(jí)眾創(chuàng)空間，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間以社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化等手段，為個(gè)體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。
（十二）開展促消費(fèi)活動(dòng)。面向受疫情影響嚴(yán)重的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，重點(diǎn)支持有關(guān)部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、大型商貿(mào)企業(yè)等以多種方式發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，帶動(dòng)個(gè)體工商戶持續(xù)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提振發(fā)展信心。鼓勵(lì)文旅行業(yè)各協(xié)會(huì)對(duì)受疫情影響繳納會(huì)費(fèi)確有困難的個(gè)體工商戶會(huì)員單位實(shí)行會(huì)費(fèi)免收。對(duì)2021年成功創(chuàng)建星級(jí)旅游飯店、星級(jí)旅行社的，給予紓困補(bǔ)助。
（十三）大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦，加強(qiáng)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持變更到轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。為轉(zhuǎn)型企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、專利及辦理轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。對(duì)年納稅額在1000元以上的“個(gè)轉(zhuǎn)企”當(dāng)年給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持對(duì)象名錄。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型企業(yè)稅費(fèi)政策培訓(xùn)輔導(dǎo)。
五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（十四）提升登記注冊(cè)便利化水平。依托全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推行個(gè)體工商戶登記注冊(cè)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)、零成本、零費(fèi)用”；對(duì)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記變更等事項(xiàng),在經(jīng)營(yíng)者承諾保持經(jīng)營(yíng)條件持續(xù)合規(guī)的情況下,因疫情影響的可延期辦理；對(duì)符合條件的許可審批，實(shí)行容缺辦理。
（十五）推行歇業(yè)制度。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等暫時(shí)無(wú)法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿和能力的個(gè)體工商戶,在與雇工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)后，允許個(gè)體工商戶按規(guī)定程序進(jìn)行歇業(yè)，并優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。
（十六）引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展個(gè)體工商戶助困幫扶,放寬個(gè)體工商戶入駐條件、適當(dāng)降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi),加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶通過(guò)直播電商、短視頻電商、內(nèi)容電商、社交電商等電子商務(wù)新載體開展線上經(jīng)營(yíng),拓展業(yè)務(wù)。
（十七）營(yíng)造公平有序發(fā)展環(huán)境。全面實(shí)施信用監(jiān)管，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管,防止資本無(wú)序擴(kuò)張和具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額擠壓個(gè)體工商戶生存空間。堅(jiān)持包容審慎原則，推進(jìn)柔性執(zhí)法,除涉及人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域外,對(duì)個(gè)體工商戶一般輕微違法行為依法實(shí)行“首次不罰”